對海南新政,下面以要點式解讀:
1,有圈友問,海南的政策對上海、對廣東的影響啥啥,在個別領域會有,但從整體上看,我不認為會有什么影響。很簡單,海南的經濟總量在全國是倒數第四左右,連上海或廣東的零頭都達不到,這好比是大象和驢的競爭,兩者完全不在一個量級上,無論打什么催化劑,驢還是驢,大象還是大象。
尤其是在港口之類的問題上,根本不可能對沿海任何一個工業腹地港口帶來影響。因為海南的經濟結構是獨特的。海南的農業和第二產業占比基本相當,第三產業占一半。這可以想象海南的第二產業是多么落后。
在一個制造業落后的地方,是不可能有大的貿易體量的,即使港口修建得再好,制度給得再好,也不可能有太多的貨物往來。而且文件說得很明確,海南不能以轉口貿易和加工制造為重點。那么,海南要打造什么大港口,什么會沖擊粵港澳大灣區港口的說法都不用擔心,這是不可能發生的事。
任何改革和開放的政策,必須要有落地基礎,只有基礎強,政策加碼,才能如虎添翼。現在基礎弱,所以政策無論如何加碼,都不可能帶來海南工業和制造業的騰飛,或者說港口的騰飛。
2,那么,海南的核心競爭力是什么?這個在之前的分析中其實已經提到過,海南的總抓手是國際旅游島建設,這里面大有文章,政策加碼最厲害,也最容易實現“如虎添翼”的效應。
相比于東南亞的各大旅游島,如泰國普吉島、印尼巴厘島、韓國濟州島、菲律賓長灘島等等來看,海南的短板其實不少。首要的是,海南目前仍主要是國內游客為主,國外的主要是老毛子,非常單一,目前還難以說得上是真正的國際旅游島。
其次是,旅游的深度開發確實不足,僅僅靠天吃飯不行,還得加碼各種項目,如文藝演出也罷,或者賽馬也罷,或者水上運動也罷等等,總要有些特色,否則就會成為季節性旅游地點,到了夏天人都沒了。
再次是,基礎設施、相關制度(免稅購物、免簽、國際航線等等)、軟服務環境等等方面,這都還存在很大的不足。
現在的文件,最大的看點,也是最大的政策加碼其實是在旅游方面,這也是海南最大的優勢,如何真正成為優良的國際旅游地?而不僅僅是季節性的旅游點?如何從單點旅游變成全域旅游?如何規范市場秩序避免出現宰你沒商量的事?這些可提升的空間太大了,對行政管理能力和水平也是考驗,也需要引入更多的國際競爭,以提升服務品質。
這方面利好的因素很多,包括旅游、文化、交通、基建等等,這是實實在在的利好。
從某種意義上說,這對大陸大多數地方難以形成競爭關系??赡軙ο愀墼斐梢欢ㄓ绊懀绕涫敲舛愘徫镞@塊,過去香港就游說中央才使得限額太低,搞得不倫不類。但是,整體上短期也構不成太大的影響,因為基本面差異太大了。
3,外界所關注的自貿區和自貿港建設其實已經給了答案。首先是自貿區,探索建立自貿港。自貿港是一個深度的開放政策,涉及的問題太多,可以說中國還沒有經驗可循,達到這個水平沒那么容易。所以也不可能一下就宣布全島自貿港。這也是我之前在圈內一直的判斷。
自貿區不一樣,上海自貿區已經有很多成熟的制度和經驗,不僅僅海南要學,其實很多都是要全國推廣的。海南如果只是停留在這些自貿區的政策,意義就不大,更大的意義是在超越自貿區的政策。
這樣的布局應該很早就開始了。從用人就可以看出,沈去年3月到位的,沈是從上海來的,浦東新區和上海自貿區都管過,這套體系都要搬到海南來。劉是從福建來的。兩個人是要大干一場的。如果說雄安是一個練兵場,那么海南就是第二個了,這兩個地方的人未來會有更大的前景,未來會影響全國的。
4,海南的自貿區,乃至未來的自貿港,都規劃了路線圖,目標倒推,任務不輕。但是,這幾年,在央地關系上,各個方面地方的權力其實在縮小,中央的在擴大,包括營改增后地稅也沒了,其他還有很多方面的表現。
但是,海南的改革是需要突破很多很多體制、很多很多條條框框,這需要給予海南非常非常大的自主權才行,否則會受到各個方面的體制機制的束縛,需要和各個部委去斗法。
現在應該是,吹響了改革的號角,得力的人員也已經到位,那么還需要創設一個機制,給予海南自主權。文件里說,“研究建立重大問題協調機制”,這個很關鍵。
改革要破要立,需要充分的授權。未來,還有很多法律需要人大授權在海南暫停實施,就是類似上海自貿區那時做的一樣。但要探索自貿港的話,要調整的法律法規體系,會比上海自貿區復雜得多。海南駐京辦需要強大的、具有高水平的人員來和各部委對接。這對整個體系都是考驗。
5,在金融方面,之前上海自貿區已經探索了一套管理資本跨境流動的宏觀審慎體系,這套體系應該早已比較成熟,可以用于全國。海南這里雖然沒有特別強調金融,但是也提到了一些金融相關的內容。
中國金融改革和開放其實都有很多事可以做,但目前文件并沒有提到具體的金融開放領域,尤其是涉及到資本項等問題。海南的經濟和金融都不發達,文件中提到“支持依法合規在海南設立國際能源、航運、大宗商品、產權、股權、碳排放權等交易場所”,這點同樣比較難。以能源來看,原油期貨已經在上海,航運業基礎是制造業發達,海南也不具備。碳交易還在漫長的試點中,目前影響不大。
所以,要在海南搞起發達的金融交易場所之類,比較難。一些歪門邪道的地方交易所,這幾年也整頓了很多,海南肯定不能再重蹈覆轍。
6,需要關注的是“國家重大戰略服務保障區”,這里面的內涵也比較豐富,包括航天城、航天科技,海洋經濟等等,以及里面提到的建立國家戰略能源儲備基地等等。
7,許多人肯定關注海南的房地產,去年環保督查已經讓一些項目停工,影響很大,不過恒da那個?;◢u還是復工了。許多人覺得這是炒房地產的好機會,我覺得不太可能了。文件里已經提到了,“要制定預案,穩定市場預期,堅決防范炒房炒地投機行為。”
那么,近年已經買房的呢?海南已經有幾個地方都出臺了5年限售的政策,這樣的政策只會擴大不會縮小。