■本報(bào)記者 包興安

    近日，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布，房地產(chǎn)稅法被列入第一類項(xiàng)目（即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案），提請審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位為全國人大常委會預(yù)算工作委員會和財(cái)政部。至此，今年以來，官方八次提及房地產(chǎn)稅法。

    蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任黃志龍對《證券日報(bào)》記者表示，房地產(chǎn)稅法被列入第一類項(xiàng)目，意味著房地產(chǎn)稅法、增值稅法、消費(fèi)稅法等10部單行稅法，作為五年稅法立法工作的重中之重，是必須完成的立法任務(wù)。

    吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長張依群對《證券日報(bào)》記者表示，這一消息傳遞出的信號表明，房地產(chǎn)稅立法步伐將加快，未來政府可以用稅收手段、以法制形式對房地產(chǎn)市場進(jìn)行影響和干預(yù)，可以減少頻繁運(yùn)用行政手段干預(yù)，這有利于維護(hù)房地產(chǎn)市場的長期穩(wěn)定發(fā)展。

    今年以來，官方頻頻表態(tài)房地產(chǎn)稅法。今年3月5日國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時提出，要穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。3月4日、3月7日，十三屆全國人大一次會議發(fā)言人張業(yè)遂和時任財(cái)政部副部長史耀斌分別在發(fā)布會上表示“正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法草案”。

    3月11日，全國人大常委會工作報(bào)告中提出，2018年將繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，落實(shí)稅收法定原則，研究制定房地產(chǎn)稅法；3月25日，財(cái)政部部長劉昆表示，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施；4月27日，全國人大常委會公布2018年立法工作計(jì)劃，房地產(chǎn)稅法視情況在2018年或者以后年度安排審議；7月16日，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇表示，加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅相關(guān)政策舉措。

    “房地產(chǎn)稅法可能最快會在今年年底前提交審議，然后面向社會征求意見，還有討論修訂的過程。按照我國稅制改革推進(jìn)步驟，2020年是一個重要的時間節(jié)點(diǎn)。”張依群說。

    黃志龍認(rèn)為，盡管房地產(chǎn)稅法被列入第一類項(xiàng)目，但并不意味著只能在第五年完成立法，根據(jù)當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控和地方財(cái)稅體制改革進(jìn)度，在2020年提請審議的可能性比較大。

    張依群指出，房地產(chǎn)稅對房地產(chǎn)市場的影響是系統(tǒng)性、全局性，可謂牽一發(fā)而動全身。加快房地產(chǎn)稅立法是我國落實(shí)稅收法定原則的關(guān)鍵一步，應(yīng)統(tǒng)籌研究、分步實(shí)施、循序漸進(jìn)，有效調(diào)整。

    “房地產(chǎn)稅將作為未來地方政府收入的重要稅種，各個地區(qū)將根據(jù)自身的財(cái)政狀況制定相應(yīng)的免征面積、稅率、稅收征繳體系等，但是房地產(chǎn)稅的征收，對于不同城市的房地產(chǎn)市場影響各異。”黃志龍認(rèn)為，對于一線、二線等核心城市，房地產(chǎn)稅可能會降低住房的空置率，但不應(yīng)有“畢其功于一役”的心態(tài)，指望房地產(chǎn)稅來控制房價過高。對于三線、四線、五線城市，房地產(chǎn)稅的影響可能會更大一些，這些城市的房屋空置率較高，而租賃市場又欠發(fā)達(dá)，房地產(chǎn)稅征收之后可能會對房價形成一定的壓力。