近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長張承惠在江蘇調(diào)研農(nóng)民資金互助合作社時表示，農(nóng)民資金互助合作社一定要同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合起來。

“農(nóng)民資金互助合作社只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部鏈條中的一個環(huán)節(jié)，如果獨立出來單獨做資金運作就可能會失敗。從一些好的經(jīng)驗來看，最初資金互助合作社是互助鏈條中的一部分，運轉(zhuǎn)到一定程度后，農(nóng)民有一定的實力了，再脫離出來。但是現(xiàn)在中國的情況不適合這樣。”張承惠說。

江蘇在發(fā)展農(nóng)民資金互助合作社有一定的探索和實踐。但此前出現(xiàn)的資金互助合作社跑路等現(xiàn)象暴露出合作社運行機制存在問題。

張承惠聽取了江蘇省農(nóng)委有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社進行內(nèi)部資金互助試點的情況匯報后表示，此類合作社內(nèi)部的資金互助其實作用不太大，是臨時性的，幫忙性的，而且潛在風(fēng)險還很大，一不小心就要出問題。其中最大的問題是農(nóng)民專業(yè)合作社本身的機制有問題。要讓資金互助依附在農(nóng)民專業(yè)合作社這個體制內(nèi)、這個母體上，但母體本身合作的味道都不濃，基本上是一個龍頭企業(yè)帶著一幫小兄弟做事。那么，整體上內(nèi)部的資金互助也很難。

張承惠認(rèn)為，現(xiàn)在的農(nóng)民專業(yè)合作社自身就不是一種體系，而真正的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該是成體系的，從村鎮(zhèn)鄉(xiāng)到省、到中央應(yīng)該都是有體系的，專業(yè)合作社應(yīng)該有一個完整的制度設(shè)計，而后資金才是這個鏈條中的一個環(huán)節(jié)。

“以臺灣的資金互助社為例，它對農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營實施全包，連保險都管，農(nóng)民的養(yǎng)老保險、健康險全管，從存款到貸款的全過程整個環(huán)節(jié)都管。但整個鏈條是為農(nóng)民服務(wù)的，是為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的。

歸根結(jié)底，它還是從生產(chǎn)，從一開始的種子、耕地、化肥、農(nóng)藥，到最后的產(chǎn)品包裝、流通整個生產(chǎn)過程。”張承惠表示。

2016年以來，江蘇省先后制定出臺了《江蘇省農(nóng)民資金互助合作社監(jiān)管工作指引》、《江蘇省農(nóng)民資金互助合作社會計核算辦法(試行)》兩個規(guī)范性文件，對全省農(nóng)民資金互助社經(jīng)營管理、財務(wù)制度、行業(yè)監(jiān)管等作出了明確規(guī)定，從制度建設(shè)上為農(nóng)民資金互助社規(guī)范運行奠定了基礎(chǔ)。張承惠對此予以充分肯定。

針對當(dāng)前江蘇省農(nóng)民資金互助合作社普遍存在的問題，張承惠建議，江蘇省政府要充分認(rèn)識到規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助合作社的重要意義，堅持“服務(wù)社員、服從監(jiān)管、合理投放、合規(guī)運營”四項基本原則，采取有效措施，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營、強化風(fēng)險防控，引導(dǎo)農(nóng)民資金互助合作社平穩(wěn)健康發(fā)展。