期貨市場服務(wù)“三農(nóng)”大有可為。眼下，期貨交易已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品市場對沖風(fēng)險的一種重要手段。全國人大代表、證監(jiān)會首席會計師兼會計部主任賈文勤在今年全國兩會上提交的建議，就是關(guān)于如何利用期貨更好地服務(wù)“三農(nóng)”的內(nèi)容。她認(rèn)為，期貨市場服務(wù)“三農(nóng)”新模式對確保農(nóng)戶收益、管理農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險等方面發(fā)揮了明顯作用。但受相關(guān)制度政策不健全、運營模式較復(fù)雜、社會公眾特別是廣大農(nóng)民群體尚未形成習(xí)慣等因素制約，新模式還難以大范圍推廣。

“‘保險+期貨’等服務(wù)‘三農(nóng)’新模式需要農(nóng)業(yè)部門、財政部門、金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等各方通力合作，才能建立可持續(xù)、可復(fù)制的模式，真正把農(nóng)民的風(fēng)險分散給金融市場，從而發(fā)揮金融支農(nóng)的作用。”賈文勤建議。

在探索財政撬動金融支農(nóng)新模式方面，賈文勤提出了五方面建議。

第一，中央和地方財政應(yīng)支持“保險+期貨”推廣。一是中央財政及早介入“保險+期貨”試點。農(nóng)業(yè)部、地方政府通過補貼等方式支持部分“保險+期貨”項目試點，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)保護(hù)農(nóng)業(yè)利益方面取得了積極經(jīng)驗。二是有關(guān)部委研究重構(gòu)黃箱轉(zhuǎn)綠箱的農(nóng)業(yè)補貼體系，探索從現(xiàn)有財政補助資金中拿出一部分用于補貼“保險+期貨”的保費、場外期權(quán)的期權(quán)費;三是制定一個指導(dǎo)省一級農(nóng)業(yè)保險制度設(shè)計的導(dǎo)引或要點，將“保險+期貨”等作為制度要素之一列入，確立其在農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理中的地位;四是適時引入商業(yè)性保險與政策性保險相結(jié)合的方式，標(biāo)準(zhǔn)定價，逐步擴大對“保險+期貨”等模式的經(jīng)費保障能力和來源，降低成本，提高效率，建立可持續(xù)的長效補貼機制;五是建立政府主導(dǎo)下的大災(zāi)風(fēng)險保障基金，為農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險損失兜底。

第二，引入銀行等金融機構(gòu)參與“保險+期貨”試點。推出類似“財政補貼+保險+期貨+銀行”的創(chuàng)新性產(chǎn)品，建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制，形成金融支農(nóng)的完整生態(tài)圈。

第三，制定農(nóng)業(yè)政策過程中考慮納入期貨工具。發(fā)揮期貨市場發(fā)現(xiàn)價格透明度高和可分散風(fēng)險的作用，加強頂層設(shè)計，在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度框架和政策體系中，將財政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革等方面將期貨工具納入農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)政策體系中去。

第四，培育農(nóng)戶主動風(fēng)險管理意識。提高農(nóng)民風(fēng)險意識，加強推廣力度。引導(dǎo)農(nóng)戶學(xué)會用市場指導(dǎo)生產(chǎn)，用市場規(guī)避風(fēng)險，積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等有條件的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織參與到期貨市場中來，以點帶面、示范帶動、整體推進(jìn)。

第五，理順“保險+期貨”配套體制機制。要完善期貨市場法律體系，盡快出臺《期貨法》。保險和期貨監(jiān)管部門要建立金融協(xié)同監(jiān)管體系。保險公司和期貨公司聯(lián)合建立完備的風(fēng)險管理體系和交易操作指引，暢通交流渠道，實時監(jiān)測交易風(fēng)險。