實現鄉村全面振興，激發農村發展新活力，離不開農村改革。今年的政府工作報告提出，要全面深化農村改革，探索宅基地“三權分置”，深化糧食收儲、集體產權等方面改革，這對“三農”工作的制度供給提出了新要求。

如果把發展“三農”事業比作修筑高速公路，體制機制建設就是一份施工圖紙，按照既有的圖紙的指導和要求，我國的“三農”事業已經取得了舉世矚目的成就。然而，隨著“三農”發展邁向新階段，發展中出現了新矛盾，開啟新一輪農村改革為應勢之舉。

今年的中央一號文件為改革重點指明了方向：完善產權制度和要素市場化配置是重點。回顧過去，三十多年前，產權制度改革的思路給中國的“三農”發展提供了巨大紅利。近年推動的農村集體土地三權分置和正在探索的宅基地三權分置，都是這種思路的延續。實踐證明，抓住土地、勞動力等幾個關鍵要素，通過強化制度供給，激活它們的活力，改革成功就有了動力。

中央一號文件提出，要著力增強改革的系統性、整體性、協同性。農村改革是一盤大棋，涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明和基層黨建等領域。在制定政策時要統攬全局，不僅各項改革要互相配合，每項改革的后續政策配套也必須及時跟進。

政府工作報告提出的探索宅基地“三權分置”，在探索改革的過程中，不僅要通過制度保障，加強對集體產權的保護，更要靈活機制，賦予農民更多的財產權利。宅基地“三權分置”的一個關鍵在于如何放活宅基地的使用權，不僅要盡快建立完善的宅基地使用權流轉機制，更要拓寬宅基地使用途徑，把文化旅游等特色產業引入鄉村，真正激活宅基地的資產屬性，幫助農村發展和農民增收。

土地流轉后的農民就業問題也是制度供給必須解決的問題。進城務工的農民的“五險一金”、子女教育、落戶城市等問題;農民工返鄉創業的資金支持、職業技能培訓等問題都需要政策和財政的支持。只有通過制度性供給讓農民的各項權益得到充分保護，才能真正調動農民工進城就業的熱情，確保勞動力要素切實得到有效配置。

改革，牽一發而動全身。因此，在農村改革過程中，必須注重政策的整體梳理。制定政策時，既要注重頂層設計，也要推動基層試點，二者協同，在實踐中不斷進行調整。政策制定既不可冒進，也不能過于保守。讓改革循序漸進、逐層推進，方能確保政策順應時代。

這也對政策制定者和執行者提出了要求，從事“三農”工作必須懂農業、愛農村、愛農民，真正深入農村，傾聽“三農”聲音。只有這樣，才能保證農村改革獲得足夠力度和精準度的制度供給，真正喚醒沉睡中的農村資源，推動農村改革全面徹底，從而助力鄉村全面振興。