財政部日前發布消息，2017年以來，財政部會同國務院扶貧辦將貧困縣涉農資金整合試點推廣至全部832個國家扶貧開發工作重點縣和連片特困地區縣，并鼓勵試點貧困縣盡可能在“大類間打通”“跨類別使用”，做到“應整盡整”。截至2017年12月31日，全國已整合各級財政涉農資金3286億元，占計劃整合規模的98.7%，已完成支出資金規模2935億元。

涉農資金整合有其必要性。在全國各地，財政涉農資金補貼范圍廣、類別多、標準高。僅在社會保障方面中央涉農資金就包括農村社會救濟，自然災害救助，生育保險和計劃生育獎勵，農村醫療救助以及農村低保。在農業方面中央涉農資金則包括退耕還林、對農民直接補貼、農業產業化調整、農業技術推廣應用、農業生產資料補助、人畜飲水、農村能源、農村水、電、路建設以及農業綜合開發等。而且中央財政涉農資金投入巨大，僅在2015年，中央財政糧食直補、農資綜合補貼、農作物良種補貼、農機購置補貼等四項補貼大約達到 1918.5億元。除中央財政外，在部分經濟較發達的地區還存在地方政府本級財政的投入。

如此一來，涉農資金往往覆蓋面廣而雜、資出多門，涉農資金管理和使用存在“多頭管理、交叉重復、使用分散、項目雜亂、效益低下”等問題。

2016年開始試點，2017年推廣至全部貧困縣的涉農資金統籌整合使用，就是解決上述問題的有益探索。通過涉農資金整合，能真正實現集中財力辦大事，提高涉農資金使用效益，實現按流域、按水系規模綜合開發，推動了農業提檔升級、農民收入增加、農村經濟繁榮。

然而，部分地區在實際操作中，仍存在統籌扶貧方案滯后、涉農資金碎片化同質化、資金整合時效打折、管理分散等問題，上下級政府以及同級政府部門在統籌整合過程中，常常受到體制瓶頸制約，很難實現“應整盡整”，難以真正達到實質性統籌的目的。

我們認為，要抓好扶貧資金整合工作，應從頂層設計上入手，梳理扶貧項目，核準各類涉農資金的性質、用途及來源渠道，在區分不同類別、進行科學梳理的基礎上，明確整合涉及的項目內容、數量及資金額度，對投向相近的項目進行歸整，建立統一項目信息庫。并可以考慮組建涉農資金整合領導小組或辦公室，建立聯運機制，加強協調和上下聯動，提升資金整合工作的質效。

同時，各地在推進過程中，要從貧困村的實際和發展預期考慮，通過編制扶貧開發或鄉村振興總體規劃，明確每年涉農資金整合安排的重點領域和項目，相應整合有關部門的資金，采取“項目跟著計劃走，資金跟著項目走”的辦法，在集中財力建好幾個重點項目，形成示范帶動效應的同時，也應兼顧偏遠邊窮地區的發展需求，防止資源過度集中優勢地區，保證協調發展。

更為重要的是，要在防范財政扶貧資金運行風險點的基礎上，簡化撥付程序，提高資金使用效率，真正形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的支農投入新格局，提高涉農資金使用的效益和精準度。