農(nóng)金網(wǎng)北京訊（農(nóng)村金融時(shí)報(bào) 記者田耿文）今年的中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)性地位，強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要依托金融提供資金支持。但是，多年來(lái)，農(nóng)民貸款難現(xiàn)象一直存在，成了制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。開(kāi)展農(nóng)村合作金融試點(diǎn)，建設(shè)“三位一體”農(nóng)民合作社，建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的合作金融體制機(jī)制，將如何助力破解農(nóng)民貸款難瓶頸?《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》記者就這一問(wèn)題采訪(fǎng)了中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授徐祥臨。

　　建設(shè)“三位一體”農(nóng)民合作社

　　2006年,浙江省以瑞安市為試點(diǎn)，率先提出探索建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社(生產(chǎn))、供銷(xiāo)合作社和信用合作社融合的“三位一體”新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)體系，成為合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的先行者。2017年和2018年的中央一號(hào)文件都提出要求各地推動(dòng)“三位一體”綜合合作。

　　“前幾年講四種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體———專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，今年的中央一號(hào)文件則著重強(qiáng)調(diào)了家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社”，徐祥臨說(shuō)，“如果農(nóng)民合作社僅搞一種生產(chǎn)，在中國(guó)這種大國(guó)小農(nóng)基本國(guó)情下，永遠(yuǎn)也擺脫不了小規(guī)模、產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)成本高的窘境，我們應(yīng)該搞‘三位一體’的農(nóng)民合作社。”

　　所謂“三位一體”農(nóng)民合作社，意味著合作社要為農(nóng)戶(hù)提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、供銷(xiāo)合作、信用合作乃至生活服務(wù)的全方位社會(huì)化服務(wù)，并且將所有相關(guān)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)融為一體，且保證各經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的利潤(rùn)農(nóng)戶(hù)都能分享。

　　“供銷(xiāo)社不能一味地往脫離農(nóng)民的企業(yè)化方向發(fā)展。”徐祥臨認(rèn)為，在我國(guó)，供銷(xiāo)合作社從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)都有相對(duì)層級(jí)，改革的目的是讓各級(jí)供銷(xiāo)合作社活起來(lái)，發(fā)揮引領(lǐng)作用，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社一道，形成全國(guó)上下一體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

　　徐祥臨表示，在“三位一體”農(nóng)民合作社體系中，農(nóng)業(yè)技術(shù)和購(gòu)買(mǎi)銷(xiāo)售部門(mén)應(yīng)充分掌握農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，通過(guò)合作社系統(tǒng)匯總上報(bào)，參照消費(fèi)市場(chǎng)情況，估算出當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否過(guò)剩，從而預(yù)先調(diào)節(jié)，使土地、勞動(dòng)力、資金得到合理配置，為農(nóng)戶(hù)更好地解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷(xiāo)等系列問(wèn)題。

　　依靠合作金融體系解決難題

　　徐祥臨分析了“三位一體”農(nóng)民合作社能夠解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題的原因：一是合作社的社區(qū)屬性，即農(nóng)民合作社按照社區(qū)組建，社員之間形成熟人社會(huì)，方便運(yùn)營(yíng);二是合作社開(kāi)展信用合作業(yè)務(wù)，不論吸收資金，還是發(fā)放貸款，都在合作社內(nèi)部進(jìn)行，便于管理;三是合作社對(duì)于貸款社員的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供力所能及的支持幫助;四是信用合作業(yè)務(wù)產(chǎn)生的利潤(rùn)由社員內(nèi)部共享。徐祥臨認(rèn)為，這樣的合作金融體系是適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的金融體制機(jī)制，擁有其他金融形式無(wú)法比擬的制度優(yōu)勢(shì)。

　　同時(shí)，徐祥臨認(rèn)為，在合作金融體系內(nèi)，困擾商業(yè)金融的信息不對(duì)稱(chēng)、管理成本高和風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題都能得以解決。因?yàn)?，熟人社?huì)內(nèi)部人與人之間信息充分對(duì)稱(chēng);合作社評(píng)估信貸風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)可以發(fā)動(dòng)社員來(lái)制定，由合作社管理層執(zhí)行。再加上利潤(rùn)共享這一既是激勵(lì)也是約束的利益機(jī)制，信用合作業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)安全平穩(wěn)、管理成本低、風(fēng)險(xiǎn)小。

　　“這樣的合作金融體系，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)小，為農(nóng)戶(hù)提供的經(jīng)濟(jì)支撐作用大。它是屬于農(nóng)民自己的金融體系，使農(nóng)民擁有了既能抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì)、又能規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。”徐祥臨說(shuō)。

　　2013年，廣東省率先在佛岡縣龍?zhí)链彘_(kāi)始試點(diǎn)“三位一體”農(nóng)民合作社，在行政村范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社內(nèi)部開(kāi)辦信用合作部。幾年時(shí)間過(guò)去，該合作社運(yùn)作良好，不僅解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民貸款難問(wèn)題，每年還為村集體增加五萬(wàn)元以上的固定收入。如今，該模式已經(jīng)擴(kuò)大到四十多個(gè)村，展露了依靠合作金融徹底解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題的廣闊前景。

　　把農(nóng)民利益放在首位

　　發(fā)展農(nóng)村合作金融，有利于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。在這一過(guò)程中，必須把農(nóng)民利益放在首位。

　　“農(nóng)民合作社的首要功能是保護(hù)農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的利益，保護(hù)那些直接生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民的利益尤其重要。”徐祥臨表示，發(fā)展壯大“三位一體”綜合合作，要從體制機(jī)制上確保購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售、金融和保險(xiǎn)等經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)流到農(nóng)民手中。在這些環(huán)節(jié)中，合作金融處在整個(gè)利益鏈條的核心位置。因此，各級(jí)政府要敢于突破利益固化樊籬，把保護(hù)農(nóng)戶(hù)利益放在第一位。

　　另外，據(jù)徐祥臨介紹，發(fā)展農(nóng)村合作金融，需要依靠村黨支部領(lǐng)辦“三位一體”綜合合作社，在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上以合作金融為突破口，把社區(qū)綜合性合作社做實(shí)做強(qiáng)，進(jìn)而增強(qiáng)為農(nóng)戶(hù)服務(wù)的手段和能力，使農(nóng)民合作社擁有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度保證。