■本報記者 郝飛

    日前，河南農商銀行籌建工作小組發布公告稱，河南農商聯合銀行、鄭州農商銀行等25家法人機構已分別完成內部公司治理程序，審議通過了以新設合并方式組建河南農商銀行（以監管部門核準名稱為準）相關事項并形成決議。

    這標志著河南省農信聯社改制未滿一年，又將進行第二次改革，從農商聯合銀行模式邁向省級農商銀行模式。

    傳播星球App產業觀察家洪仕賓對《農村金融時報》記者表示，對于農信機構數量較多且經營狀況參差不齊的省份而言，一次性組建省級農商銀行可能存在諸多困難，因此更適合分批次漸進式組建。漸進式組建省級農商銀行可以實現逐步推進改革，避免一次性改革帶來的巨大壓力和風險。通過分步走，可以逐步完善法人治理結構、管理制度、業務操作流程等，提高省級農商銀行的運營效率和管理水平。此外，漸進式組建還可以讓銀行有足夠的時間和空間來適應改革帶來的變化，降低改革效果不及預期的風險。

    兩家省級農商銀行漸進式組建

    2023年8月4日，國家金融監督管理總局官網發布相關批復，同意籌建河南農商聯合銀行。同年11月7日，河南農商聯合銀行揭牌儀式在鄭州舉行。在揭牌儀式上，國家金融監督管理總局河南監管局為河南農商聯合銀行頒發《金融許可證》。

    但是記者注意到，與《金融許可證》同樣重要的開業批復卻一直未在國家金融監督管理總局的官網上公開發布。與之相對應的是，與該行同一時期成立的山西農商聯合銀行和遼寧農商銀行均已獲得監管部門關于開業的批復，主要內容包括業務范圍、高管任職資格、公司章程等。

    除開業批復的懸念外，河南農商聯合銀行也一直未對基層行社入股，從股權結構上理順關系。這也為再次改革留下空間。

    截至2023年11月末，河南農村商業銀行系統共有135家市縣農商銀行（農信聯社）。根據公告內容，此次參與組建河南農村商業銀行的機構除河南農商聯合銀行外，還包括鄭州、新鄉、濮陽、濟源等市的23家農商銀行（農信聯社）和滎陽利豐村鎮銀行。上述25家法人機構原股金按照市場化、法治化等原則處置。25家法人機構所有債權和債務由組建后的河南農商銀行承接。25家法人機構自清產核資基準日至河南農商銀行開業期間的經營損益，由成立后的河南農商銀行全體股東享有和承擔。

    除河南農商銀行外，遼寧農商銀行亦采用漸進式方式組建。

    2023年9月，沈陽農商銀行與30家農信聯社組建的遼寧農商銀行獲批開業。今年6月，國家金融監督管理總局官網發布相關批復，同意遼寧農商銀行吸收合并遼寧新民農商銀行等36家農村中小銀行機構，并承接36家農村中小銀行清產核資后的有效資產、全部負債、業務、網點和員工。

    據悉，這是遼寧農商銀行開業后首次擴容。完成本次吸收合并后，遼寧省內大多數農信機構將成為遼寧農商銀行的支行。目前，遼寧省內僅有少量農商銀行未被吸收合并，遼寧農商銀行離真正意義上的統一法人省級農商銀行僅差一小步。

    浙大城市學院文化創意研究所秘書長林先平認為，陸續整合省內農信機構可以逐步提高省級農商銀行的管理效率，降低運營成本，提高市場競爭力。同時，也有利于風險控制，通過統一的法人治理結構，可以更好地把握整體風險，實現風險的全局管理。

    村鎮銀行“加盟”農信改革

    在河南農商銀行籌建工作小組的公告中，共涉及25家法人機構，滎陽利豐村鎮銀行雖然被排在最后一位，但卻受到業內關注。實際上，在省級農信機構改革及擴容的進程中，村鎮銀行的“加盟”并非個例。

    今年6月，國家金融監督管理總局發布的批復顯示，遼寧農商銀行吸收合并的36家農村中小銀行中就包括遼寧沈東村鎮銀行、撫順市清原村鎮銀行等11家村鎮銀行。

    記者梳理相關信息發現，省級農信機構改革及擴容工作中所涉及的村鎮銀行均與相關農信機構存在股權關系。

    天眼查數據顯示，滎陽利豐村鎮銀行的注冊地在鄭州市下轄的滎陽市，主發起行為河南伊川農商銀行，伊川農商銀行的持股比例約43.71%。撫順市清原村鎮銀行的主發起行為遼寧清原農商銀行，清原農商銀行的持股比例為51%。

    林先平認為，村鎮銀行和農信機構在鄉村地區擁有不同的資源和優勢，通過組建省級農商銀行，可以將這些資源進行整合，形成合力，更好地服務鄉村地區。

（編輯 張博）