本報(bào)記者 包興安

    6月3日，財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，5月份地方債發(fā)行13025億元，創(chuàng)地方債單月發(fā)行量新高；前5個(gè)月地方債發(fā)行31997億元，同比增加65.1%。其中，新增專項(xiàng)債發(fā)行21502億元，完成中央提前下達(dá)額度（22900億元）的93.9%。

    今年地方專項(xiàng)債的新增額度備受關(guān)注。今年政府工作報(bào)告表示，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。

    財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，2020年地方政府一般債務(wù)新增規(guī)模9800億元，專項(xiàng)債務(wù)新增規(guī)模37500億元，同時(shí)發(fā)行10000億元抗疫特別國(guó)債。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2018年以來(lái)，每年新增專項(xiàng)債券額度分別為13500億元、21500億元、37500億元，分別比上年增加5500億元、8000億元、16000億元，增幅分別為69%、59%、74%。

    中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心副研究員龍小燕對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，今年在地方政府專項(xiàng)債新增額度安排上，比去年的增加額度增加了一倍。這是在抗擊疫情的非常時(shí)期，利用地方政府專項(xiàng)債券促進(jìn)積極財(cái)政政策更加積極有為，擴(kuò)大有效投資拉動(dòng)內(nèi)需，穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要舉措。

    北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授崔志娟對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，要使積極的財(cái)政政策更加積極有為，財(cái)政政策必須發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，擴(kuò)大專項(xiàng)債的發(fā)行，有助于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

    “專項(xiàng)債用作資本金項(xiàng)目的金額和項(xiàng)目數(shù)量已取得階段性進(jìn)展。2020年專項(xiàng)債資金用于項(xiàng)目資本金的比例將從以前要求的20%提高至25%，以進(jìn)一步帶動(dòng)社會(huì)資本，擴(kuò)大有效投資，提升公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)提高內(nèi)需規(guī)模，穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”龍小燕說(shuō)。

    財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，新增債券發(fā)行完成中央提前下達(dá)額度（28480億元）的94.9%，其中一般債券5522億元，完成中央提前下達(dá)額度（5580億元）的99%；專項(xiàng)債券21502億元，完成中央提前下達(dá)額度（22900億元）的93.9%。

    財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，前5個(gè)月債券資金投向聚焦“六穩(wěn)”“六保”。新增專項(xiàng)債券資金全部用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域重大項(xiàng)目，有利于擴(kuò)大有效投資，更好地發(fā)揮地方債券對(duì)“六穩(wěn)”“六保”的保障作用。

    今年政府工作報(bào)告明確了新增專項(xiàng)債券的投資方向，提出重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)。

    龍小燕表示，新增專項(xiàng)債券資金投資方向，既要符合國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線；又要堅(jiān)持項(xiàng)目與投資收益相平衡原則，促進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券投資與效益的可持續(xù)性，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力；加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。

    崔志娟表示，今年新增專項(xiàng)債券資金的投向重在產(chǎn)出和效果，一是通過(guò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)；二是通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，體現(xiàn)以人為本新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)；三是通過(guò)交通、水利等重大工程建設(shè)，繼續(xù)提升傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力；四是通過(guò)“兩新一重”建設(shè)，既可以優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)財(cái)源建設(shè)，又可以提升國(guó)家整體公共服務(wù)水平，讓公眾獲得更大的幸福感。

    財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，財(cái)政部將統(tǒng)籌做好國(guó)債、地方債券發(fā)行工作，全力保障政府債券平穩(wěn)順利發(fā)行，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

（編輯 張明富 上官夢(mèng)露）