日前召開的國務院常務會議確定，圍繞增強金融服務實體經濟能力，深化金融改革開放，用好兩個市場、兩種資源，使中國始終是吸引外資的熱土。專家認為，當前我國金融業對外開放呈現有序穩步推進的發展態勢，隨著《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》等重磅政策出臺，更多全球金融要素資源將集聚，金融改革開放將向縱深推進。在這一過程中，應統籌金融開放與金融安全，使監管能力與開放水平相適應。

    金融開放取得積極進展

    近年來，我國金融業對外開放有序推進，取得積極進展。銀保監會數據顯示，截至2020年末，外資銀行在華共設立了41家外資法人銀行、116家外國銀行分行和144家代表處，營業性機構總數946家，外資銀行總資產3.78萬億元。境外保險機構在華共設立了66家外資保險機構、117家代表處和17家保險專業中介機構，外資保險公司總資產1.71萬億元。

    同時，外資在金融領域細分賽道頻頻落子。例如，上田八木貨幣經紀（中國）有限公司日前在北京開業，該公司由日本上田八木短資株式會社獨資設立，是國內首家外商獨資貨幣經紀公司，也是全國第六家、北京第二家貨幣經紀公司。

    貝萊德日前已取得中國證監會核發的公募基金業務許可證，正式成為首家獲準在中國獨資開展公募基金業務的外商資產管理公司；此外，貝萊德建信理財已于近期開業，成為第二家合資理財公司。

    招聯金融首席研究員董希淼認為，隨著金融對外開放步入深水區，外資控股、外商獨資的金融機構批設進入常態化階段。金融對外開放的廣度和深度都在提升。在廣度上，過去金融開放更聚焦于銀行業保險業，現在包括貨幣經紀公司在內的各個金融細分領域都在持續開放；在深度上，出現了外商獨資的公募基金公司和外資控股的理財公司。

    頂層設計謀劃開放新藍圖

    為實施更高水平金融開放創新，今年以來重磅政策頻出。日前，《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》發布，這意味著浦東新區將進一步發揮在匯集全球金融要素資源方面的重要作用。

    “全球配置人民幣資產需求的逐步增加，將衍生出對人民幣資產的風險管理、法治環境、人才供給等一系列訴求。”中國人民銀行研究局局長王信表示，在此過程中，上海將成為人民幣資產的配置中心、風險管理中心、金融科技中心、優質營商環境示范中心和金融人才中心，上海國際金融中心的競爭力會更進一步凸顯。

    上海交通大學上海高級金融學院會計學教授、中國金融研究院副院長李峰表示，上海國際金融中心建設應以增強全球資源配置能力，服務構建新發展格局為導向。

    前者要求加大金融開放力度，實現資源全球配置；后者強調完善金融市場體系，服務經濟高質量發展。目前，上海國際金融中心建設需提升金融市場、機構和業務的國際化程度，并進一步完善金融市場體系。《意見》中關于金融業的若干措施有助于彌補上海國際金融中心建設的短板。

    統籌金融開放與金融安全

    專家認為，在擴大金融開放過程中，將不可避免地產生一些風險和挑戰，需要統籌金融開放與金融安全。

    今年，監管部門進一步優化監管規則，完善金融機構母子公司跨境往來規則。4月末，銀保監會決定豁免外資法人銀行對母行集團大額風險暴露的監管比例要求，這將有助于外資銀行發揮在特色業務領域與境外母行的跨境聯動優勢，在雙向開放中更好發揮橋梁作用。

    銀保監會表示，今年將繼續推進銀行業保險業高水平對外開放，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步優化監管規則，增強開放監管能力，積極支持在華外資銀行保險機構穩步發展。

    中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才認為，應發揮國務院金融穩定與發展委員會的作用，授權中央銀行牽頭，會同相關監管部門和其他經濟主管部門，制定宏觀審慎政策框架的相關法律法規和指引，引導金融機構行為。把防控系統性風險的監測評估、預警機制放在突出位置。針對系統重要性金融機構順周期行為特點，提供有針對性指引。