本報記者 孟珂

    1月14日記者獲悉，工信部等十部門近日聯(lián)合發(fā)布《關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確堅持市場導向、政府引導、自愿合作，統(tǒng)籌資源環(huán)境、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎及碳達峰碳中和目標，創(chuàng)新體制機制，完善政策體系，促進資源要素有序流動，引導產(chǎn)業(yè)合理有序轉移，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完整性，促進形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局。

    《意見》提出，到2025年，產(chǎn)業(yè)轉移政策環(huán)境更加完善，中西部、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移能力顯著提升，各地區(qū)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，立足國內大循環(huán)吸引全球資源要素優(yōu)勢顯著提升，制造業(yè)布局進一步優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同顯著增強。

    對于如何把握制造業(yè)轉移和承接的重點方向，《意見》充分尊重企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉移過程中的主體地位，同時加強政府在關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)的政策引導，提出制造業(yè)轉移和承接的重點方向、重點產(chǎn)業(yè)。

    從產(chǎn)業(yè)維度，結合不同行業(yè)的特性和發(fā)展階段，聚焦增強產(chǎn)業(yè)鏈根植性和完整性。引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)、技術密集型產(chǎn)業(yè)、高載能行業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)分別向滿足其發(fā)展條件的中西部和東北地區(qū)轉移。

    從區(qū)域維度，引導各地統(tǒng)籌資源環(huán)境要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、能耗雙控和碳達峰碳中和目標，差異化承接產(chǎn)業(yè)轉移。一是發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，提出東、中、西部和東北地區(qū)的重點承接方向。二是重視欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等特殊類型地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘發(fā)展?jié)摿?、拓展發(fā)展空間、鼓勵承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是推動中心城市和城市群進行更高質量地轉移承接。

    同時，《意見》堅持“引進來”和“走出去”并重，突出產(chǎn)業(yè)轉移合作的開放性，在健全外資服務體系、提升外資利用水平、推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展等方面提出合作方向。

    《意見》明確提出制造業(yè)“轉什么”“誰承接”“如何承接”，提出轉移的重點方向、重點產(chǎn)業(yè)和保障措施，具有四方面特點：

    一是推動有效市場和有為政府更好結合?！兑庖姟窂娬{使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中，提高資源配置效率。充分尊重企業(yè)的主體地位，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求進行有序轉移。堅持市場化原則引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品、研究支持地方設立產(chǎn)業(yè)轉移基金。

    二是高度重視生態(tài)環(huán)境要求?！兑庖姟仿鋵嵣鷳B(tài)環(huán)境保護相關要求，將統(tǒng)籌資源環(huán)境、碳達峰碳中和目標等內容作為開展工作的指導思想，在工作中突出生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等具體要求。提出要嚴格實施產(chǎn)能置換辦法，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

    三是精準與目錄配套互補。當前，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局領域的目錄主要有鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄、西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄（以下簡稱《目錄》）是以各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、資源條件等為基礎，從優(yōu)先承接發(fā)展、引導優(yōu)化調整兩個方面引導各地根據(jù)自身條件確定和發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，并提出主要承接地，助力當?shù)禺a(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展?！兑庖姟肥恰赌夸洝返木V領，《目錄》是《意見》的細化，二者之間相輔相成，共同推動產(chǎn)業(yè)轉移工作有序開展。

    四是創(chuàng)新提出3種轉移合作模式。首先，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游對接合作模式，打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系。其次，創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉移合作模式，支持東部地區(qū)通過托管、共建等形式支持中西部、東北地區(qū)發(fā)展。三是探索科技成果跨區(qū)域轉移合作模式，鼓勵東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部、東北地區(qū)孵化轉化。

（編輯 孫倩）