本報記者 包興安

    見習記者 楊潔

    1月18日，國家發展改革委舉行2022年首場新聞發布會。對全年經濟形勢，能源、天然氣、化肥保供穩價、全國用電量、促消費等熱點問題進行回應。

    看點一：對保持全年經濟運行在合理區間充滿信心

    展望2022年全年經濟走勢，國家發展改革委國民經濟綜合司司長袁達表示，我國經濟持續恢復發展的態勢沒有改變，支撐高質量發展的生產要素條件沒有改變，長期向好的基本面沒有改變，我們對實現一季度平穩開局、保持全年經濟運行在合理區間充滿信心。

    袁達介紹，宏觀調控方面重點，要突出穩字當頭，宏觀政策要穩健有效。積極的財政政策要提升效能，保證財政支出強度、加快支出進度，圍繞中小微企業、個體工商戶以及制造業等重點行業，精準實施更大力度的組合式減稅降費政策。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，引導金融機構加大對實體經濟的支持力度，推動綜合融資成本穩中有降。落實好就業優先政策，切實保障重點群體就業。

    看點二：持續深化能源產供儲銷體系建設

    國家發展改革委經濟運行調節局局長李云卿介紹，針對能源保供面臨的困難和挑戰，國家發展改革委將持續深化能源產供儲銷體系建設，為經濟社會發展提供堅實可靠的能源保障。

    一是確保能源安全穩定供應。指導產煤省區和煤炭生產企業在春節期間保持正常生產銷售及發運，及時做好煤炭產運銷銜接。加強煤電、燃氣機組運行管理，提高頂峰能力，多渠道提升新能源發電出力。推動國內油氣田滿負荷生產，保持原油、管道氣、LNG進口安全穩定。緊盯春節假期、冬奧會和冬殘奧會等重要時段，加強運行調度，確保能源供應平穩有序。

    二是確保群眾溫暖過冬。強化需求側管理，堅決守住民生用能底線。進一步細化實化用能保障方案，持續優化天然氣、電力、煤炭“壓非保民”預案。北方地區清潔取暖堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，嚴格落實“以氣定改”“先立后破”，確保群眾供暖安全。

    三是確保經濟社會平穩運行。統籌發電供熱和原料用煤保障，督促企業簽訂并履行好煤炭中長期合同。優化電網運行方式，用足用好跨省跨區輸電通道，做到余缺互濟、峰谷互補。發揮天然氣“全國一張網”的優勢，重點加強對北方地區特別是資源偏緊地區的調度保障。多措并舉，科學保供，切實滿足經濟社會發展合理用能需求。

    看點三：預計春耕化肥價格可能仍將高位運行

    國家發展改革委政策研究室主任金賢東表示，綜合各方面情況，今年春耕化肥供應是有保障的，但考慮到生產成本進一步大幅回落的難度較大，預計春耕化肥價格可能仍將高位運行。下一步，國家發展改革委將充分發揮化肥保供穩價工作機制作用，強化部門協作會商，加強行業運行監測，保障煤炭、電力、天然氣、硫磺等化肥生產要素供應，進一步發揮進出口調節、儲備吞吐等對化肥市場保供穩價的積極作用，同時大力推動化肥減施增效，指導農民科學用肥，多措并舉做好今冬明春化肥保供穩價工作。

    看點四：組織全面簽訂和履行好天然氣中長期合同

    為保障天然氣持續穩定供應，國家發展改革委將會同各地區、有關部門和企業，進一步深化天然氣產供儲銷體系建設，扎實做好天然氣保供穩價工作。

    一是組織全面簽訂和履行好天然氣中長期合同，及早落實資源，嚴格按合同保障供用氣秩序穩定；二是大力提升勘探開發力度，以頁巖氣等非常規資源為重點，推動國內天然氣增儲上產，夯實國內資源保供的基礎；三是加快提升儲氣調峰保供能力，壓實各方責任，加強調度和考核，全面推進儲氣設施項目建設，增強高峰調節能力；四是加快構建多元穩定的進口供應體系，加強統籌協調，推進設施能力建設，保障進口安全穩定；五是深化天然氣市場化改革；六是做實做細“壓非保民”預案，加強實戰演練，必要時精準有序實施，確保民生用氣需求得到滿足。

    看點五：抓緊制定推進煤炭高質量發展的指導意見

    李云卿介紹，做好煤炭清潔高效利用，事關國家能源安全，對促進碳達峰、碳中和目標實現十分重要。接下來，在促進煤炭消費轉型升級和高質量發展方面，一是抓緊制定推進煤炭高質量發展的指導意見，提出分階段的重點目標和主要措施，促進煤炭資源安全綠色開發、清潔低碳利用；二是對主要用煤行業提出煤炭清潔高效利用的基準和標桿水平，引導企業加快煤炭清潔高效利用改造升級步伐，存量項目要達到基準水平并不斷向標桿水平邁進，新上項目原則上要達到標桿水平以上；三是將會同有關部門利用好煤炭清潔高效利用支持政策，配合金融部門運用好專項再貸款，支持符合條件的煤炭清潔高效利用項目，加快推廣成熟技術市場化運用。

    看點六：預計2022年全國用電量及最高用電負荷仍將較快增長

    李云卿表示，綜合研判，預計2022年全國用電量及最高用電負荷仍將較快增長，與此同時，統籌經濟社會發展、能源清潔低碳轉型、碳達峰碳中和等多個目標，對電力保供工作提出了更高要求。

    國家發展改革委將會同有關方面全力做好電力保供工作，為經濟社會穩定運行提供有力支撐。一方面，堅持規劃引領、“全國一盤棋”，在落實調峰資源和消納市場的基礎上，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠化地區為重點的大型風電光伏基地項目建設，全力提升供應保障能力和優化能源結構。

    另一方面，發揮大電網資源優化配置作用。推動跨省區輸電通道加快核準，并盡早開工、盡早投產，有效提升大范圍資源優化配置能力。充分利用全網統一調度優勢，做到余缺互濟、峰谷互補。落實跨省區優先發電制度，科學制定跨省區電力平衡方案，切實增強全國整體保供能力。建立健全跨省區優化調度的市場化機制，促進供需總體平衡。

    看點七：擴內需促消費從四方面發力

    金賢東介紹，2022年在擴內需，尤其是在促消費方面主要有四方面舉措：把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，推動打造內容豐富、品質精良、結構合理的高質量消費供給體系，引導企業增加性價比高的商品和服務供給，充分滿足居民個性化、多元化、改善型消費需求；適時制定出臺相關政策措施，不斷完善促進共同富裕的制度政策體系，增加居民收入與減負并舉，創新就業、收入分配和消費全鏈條良性循環互促共進機制，以城鄉居民收入普遍增長支撐消費持續擴大；深入推進線上線下消費融合發展，繼續推動新型消費示范城市和領先企業培育建設工作；加強消費信用體系和質量標準體系建設，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制，深入規范市場秩序，強化消費品質量安全監管，營造安全誠信放心消費環境。

    看點八：扎實推動“十四五”規劃102項重大工程項目實施

    袁達介紹，2022年在積極擴大有效投資方面，一是適度超前開展基礎設施投資；二是扎實推動“十四五”規劃102項重大工程項目實施；三是著力擴大制造業有效投資；四是發揮中央預算內投資引導帶動作用；五是進一步促進社會投資。

    關于地方政府專項債券工作，目前，部分2022年專項債券額度已經提前下達地方，各地正在陸續組織發行。此外，去年發行的專項債券還有相當一部分資金結轉到今年使用。推動這些專項債券資金盡快形成實物工作量，將對今年一季度和上半年投資增長起到重要的支撐作用。

    看點九：引導民營企業參與增量國有企業混合所有制改革

    袁達介紹，下一步，國家發展改革委將認真貫徹落實中央經濟工作會議部署，加大對民營企業特別是小微企業支持力度，重點在以下四個方面持續發力。一是解難題。著力解決好民營企業在產權保護、招投標、市場準入、融資支持等領域存在的典型問題；二是拓空間。完善民營企業參與國家重大戰略實施機制，制定支持民營企業參與鄉村振興的政策舉措，引導民營企業參與增量國有企業混合所有制改革等；三是促公平。深入推進實施公平競爭政策，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監管保障公平競爭；四是抓示范。充分發揮示范帶動作用，進一步激勵地方聚焦民營經濟發展中的難題，持續探索創新，持續創造可復制可推廣的經驗做法，持續帶動面上支持民營經濟發展工作取得新進展、新突破。

    看點十：中資境外債市場將進一步成熟和完善

    金賢東介紹，2021年，共有335家中資企業在境外發行中長期債券592筆，金額合計1958.5億美元。總體看，中資境外債發行主體日趨多元，優質企業發行規模占比提升，綜合融資成本顯著下降，服務實體經濟效果更加明顯，支持國家重大戰略和重點領域作用更加突出。

    一是優質企業發行規模占比提升，多家細分領域領軍企業探索境外融資渠道；二是融資成本顯著下降，服務實體經濟效果顯著；三是綠色類債券大幅增長，服務“碳達峰、碳中和”作用更加突出。

    “我們也注意到，去年個別高杠桿房地產企業因自身經營問題發生境外債違約事件，導致中資境外債市場房地產板塊出現短暫恐慌情緒，這屬于市場的自我調節，不會影響中資境外債市場的整體功能。長期看，中資境外債市場將進一步成熟和完善。”金賢東表示，下一步，國家發展改革委將繼續鼓勵和支持優質企業在科技創新、先進制造、綠色發展、新型基礎設施等重點領域合理利用中長期外債，積極引導企業優化外債利率和期限結構，堅決遏制新增地方政府隱性債務，有效防范外債風險，更好地發揮企業中長期外債在服務高質量發展和加快構建新發展格局中的積極作用。

    看點十一：按照內外資一致原則對汽車行業投資進行管理

    近年來，我國深入推進高水平對外開放，不斷放寬外資準入。從2017年到2021年，連續5年修訂全國和自貿試驗區外資準入負面清單，外資準入特別管理措施分別由93項、122項減少至31項、27項，在金融、汽車等領域推出了一批重大開放舉措，為外商投資提供了更加廣闊的空間，體現了中國堅定不移擴大高水平開放的決心。

    其中，進一步取消了乘用車外資股比限制，以及同一外商建立合資企業不超過兩家的限制，實現了汽車行業的全面開放。國家發展改革委將持續做好汽車行業開放措施的落實工作，按照內外資一致原則對汽車行業投資進行管理，促進內外資企業公平競爭，推動汽車產業高質量發展。

（編輯 崔漫 喬川川）