本報兩會報道組 蘇向杲

    “發展普惠金融，強化金融制度與服務創新，降低金融排斥帶來的結構性矛盾，不僅是貫徹金融政治性和人民性的需要，而且是增進社會公平與和諧，讓所有經營主體都能分享普惠金融帶來的‘陽光雨露’，為共同富裕‘保駕護航’的客觀要求。”全國人大代表、中原銀行董事長徐諾金在接受《證券日報》記者采訪時表示。

    徐諾金建議盡快出臺普惠金融促進法，明確普惠金融需求者和金融機構作為供給者的權利與義務，明晰金融管理部門和各級人民政府引導、激勵、評估和監督等職責及權力。

    首先，建議將普惠金融納入政府公共服務體系，保障弱勢群體權益。縣級以上地方各級政府探索將促進普惠金融發展納入國民經濟和社會發展規劃，建立推進普惠金融發展的目標責任制度，對地方政府特別是市縣政府推進普惠金融情況進行考核和監督，推動形成各司其職、政策協同、多方發力的普惠金融共建格局。切實發揮好各級政府在統籌規劃、組織協調、均衡布局、政策扶持等方面的引導作用，組織和動員社會力量，向農村地區、弱勢群體延伸金融服務，做好產業規劃，推進金融與產業的融合。

    其次，建議明確金融機構權利與義務，激發內生動力。明確金融機構享有服務對象真實完整信息獲取權，以及用于商業可持續發展的合理貸款利息、服務費用的獲得權，有權公平享有普惠金融發展的國家優惠政策等。同時，承擔完善組織體系，下沉服務資源，創新普惠金融產品，加快發展數字普惠金融，完善專項評價機制和績效考核制度，建立健全盡職免責機制，提高不良貸款考核容忍度等義務。

    再者，建議明確正向激勵與保障，構建良好制度環境。一是激勵政策。用好政策工具，做好發展普惠金融差異化監管的引導和激勵；安排普惠金融專項資金，完善農業保險專項補貼機制；健全相關稅收扶持政策。二是風險補償。建立健全普惠金融發展風險補償、財政獎勵等機制，完善相關融資擔保和再擔保機制。三是保障措施。大力推進中小企業和農村信用體系建設，健全守、失信聯合激勵與懲戒機制；推動完善農村土地承包經營權、住房財產權抵押貸款等相關法律制度；加強金融知識普及教育，將金融知識納入學校和國民教育體系。

    最后，建議提升金融科技水平，增強金融普惠性。加快推動金融科技發展，鞏固增強我國數字普惠金融發展優勢，借助大數據、云計算、生物識別等技術為普惠金融在客戶識別、項目認證、風險評估等方面提供技術支持，加快推進數字普惠金融產品和服務創新。有效整合信用信息資源，拓寬信息采集渠道，統一數據標準，搭建數據共享平臺，明確信用信息的互通共享，建立健全數據采集、更新、查詢、糾錯以及安全管理機制，提高信息的真實性、更新的及時性，降低信息應用門檻，持續以金融服務的數字化轉型有力驅動普惠金融發展和治理方式變革，推動構建數字普惠金融發展新格局。