證券時報記者 劉燦邦

    國務院總理李克強在政府工作報告中提到，過去五年，國企國資改革扎實推進，公司制改革基本完成，兼并重組、壓減層級、提質增效取得積極進展，能源、鐵路、鹽業等領域的改革也在深化；同時，國有企業效益明顯好轉，去年利潤增長23.5%。

    報告指出，今年的政府工作將深化基礎性關健領域改革，其中一項關鍵任務是推進國資國企改革。按照設想，今年要制定出資人監管權責清單，深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權。

    中國企業改革與發展研究會副會長李錦認為，“推進國資國企改革”的提法第一次把國資改革放在國企改革前，改變了通常用的國企國資改革順序。“過去的改革，政府是改革決策主體，企業是執行主體，現在直指國資改革，從邏輯上順了。”

    李錦認為，明確制定出資人監管權責清單的提法將十九大報告提出的建立授權經營體制具體化了，從建立權責清單入手，進入操作階段。“政府及國資委有哪些權力、責任列出來，這是一場自我革命。”

    盤古智庫高級研究員吳琦向證券時報記者表示，今年以來，北京、成都等地已經出臺了出資人監管的權力和責任清單，今年政府工作報告首次明確這一內容，后續中央和地方層面的清單制度也將加快制定。

    針對深化國有資本投資、運營公司的改革試點的內容，吳琦認為，要對公司的職能定位、監管方式和考核體系進行調整，賦予更多的自主權，要在2017年試點基礎上，總結并形成可復制、能推廣的試點經驗。

    政府工作報告中要求，今年將繼續推進國有企業優化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，持續瘦身健體，提升主業核心競爭力，推動國有資本做強做優做大。

    李錦認為，以上表述意味著供給側結構性改革被放在突出位置。“重組用優化兩個字限定，表明是結構性重組，股份制改革是方法與手段，明確用‘央企’，意味著央企重組在2018年要加大力度，提高水平，并且提出加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制的要求。”

    “持續瘦身健體，明確提升主業核心競爭力，推動國有資本做強做優做大，首先是主業的做強做優做大。”李錦指出，目前，國有企業主業不振，副業做大現象比較嚴重，不少企業是主業、金融、房地產各占三分之一，主業所占比例日漸萎縮。“主業的核心競爭力是國家實力的重要體現，做大做強做好主業是央企應該普遍重視的問題。”

    吳琦表示，2018年的國資國企改革更突出“以管資本為主、以做主業為綱、以創新為抓手”的思路。在創新方面，國企改革不僅需要理論和制度的創新，也需要在結合不同層級、不同領域、不同區域國企的差異，分層分類推進。

    政府工作報告中還提出，要穩妥推進混合所有制改革，落實向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度。李克強指出，國有企業要通過改革創新，走在高質量發展前列。

    吳琦認為，2017年報告重點提出了電力、石油等領域的改革要求，今年沒有明確重點領域，這表明2017年的改革已經取得了階段性、實質性的進展，今年開始或將進入全方位、深層次的國企改革階段。“不過，作為國企改革的重要突破口，未來混改需針對當前工作中出現的一些問題，更注重‘穩’中求進，把握好力度和節奏。”