今年我國(guó)赤字率從去年的3%下調(diào)到2.6%，赤字規(guī)模為2.38萬(wàn)億元，與去年持平。

    3月20日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者會(huì)上表示，今年主動(dòng)調(diào)降赤字率，是有信心的表現(xiàn)，也是為應(yīng)對(duì)如果國(guó)際不確定因素增多、國(guó)內(nèi)一些新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出現(xiàn)而備足工具。

    李克強(qiáng)還表示，對(duì)實(shí)現(xiàn)今年全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和未來(lái)發(fā)展的預(yù)期充滿信心，未來(lái)還會(huì)努力按這個(gè)方向持續(xù)調(diào)低赤字率。

    積極財(cái)政政策取向不變

    2018年政府工作報(bào)告指出，積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效。今年赤字率按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政赤字1.55萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字8300億元。

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，積極財(cái)政政策導(dǎo)向不變，且赤字率一路走高，2014、2015、2016年赤字率分別是2.1%、2.6%、3%，2017年赤字率維持3%。

    此前，外界一種較普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，2018年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有下行壓力，隨著地方債監(jiān)管趨嚴(yán)，積極財(cái)政政策應(yīng)該繼續(xù)，赤字率可能仍將維持3%的水平。

    2018年赤字率下調(diào)0.4個(gè)百分點(diǎn)的安排，有點(diǎn)超出外界預(yù)期。3月20日，李克強(qiáng)在記者會(huì)上解釋?zhuān)驗(yàn)?017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，財(cái)政超收超出了預(yù)期，“光中央財(cái)政就超收了2500多億元，我們沒(méi)有用，放到今年”。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查閱2018年預(yù)算報(bào)告，數(shù)據(jù)顯示2017年中央一般公共預(yù)算收入超收約2507億元、支出結(jié)余668億元，全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2017年末，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額約4666億元。2018年中央一般公共預(yù)算安排中，將從中央原預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2130億元。

    這樣下來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模未有減少。“調(diào)低赤字率并不意味著要改變積極財(cái)政政策的取向，因?yàn)槲覀兘衲甑呢?cái)政支出超過(guò)去年財(cái)政支出，增加的量是不小的。”李克強(qiáng)表示。

    齊魯資管首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷也表示，在測(cè)算2017年赤字率時(shí)，當(dāng)時(shí)預(yù)估GDP規(guī)模約79.3萬(wàn)億，而2017年名義GDP規(guī)模達(dá)到82.7萬(wàn)億元，由于分母（GDP）擴(kuò)大，使得2017年實(shí)際赤字率從3%下降到2.88%。基于同樣的道理，假如預(yù)設(shè)2018年名義GDP增速為10.7%，由于分母變大，相應(yīng)的赤字率也會(huì)出現(xiàn)下調(diào)。

    從財(cái)政支出規(guī)模來(lái)看，今年財(cái)政支出強(qiáng)度不小。3月7日，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在兩會(huì)記者會(huì)上表示，今年財(cái)政支出的規(guī)模仍然在繼續(xù)擴(kuò)大。今年一般公共預(yù)算支出的規(guī)模將達(dá)到約21萬(wàn)億元，同口徑增長(zhǎng)7.6%，這個(gè)增幅高于今年預(yù)算收入的增幅。另外，還安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券13500億元，比去年增加了5500億元。同時(shí)，今年預(yù)算安排的中央基建投資也比去年增加了300億元。

    為未來(lái)預(yù)留政策空間

    李克強(qiáng)表示，今年主動(dòng)調(diào)降赤字率，是有信心的表現(xiàn)，也是為應(yīng)對(duì)如果國(guó)際不確定因素增多、國(guó)內(nèi)一些新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出現(xiàn)而備足工具。

    社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇表示，今年的財(cái)政、貨幣政策呈現(xiàn)偏緊的狀態(tài)，強(qiáng)烈折射出防風(fēng)險(xiǎn)的政策意圖。地方債是風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源之一，地方債務(wù)特別是一些隱形地方債務(wù)的背后是來(lái)自銀行的各種理財(cái)、集資、基金，因此更需要妥善的處理。

    中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在財(cái)政收入增長(zhǎng)比以往要好的條件下，適當(dāng)降低赤字率，不會(huì)影響積極財(cái)政政策取向，又能為未來(lái)預(yù)留政策空間。我國(guó)未來(lái)面臨的風(fēng)險(xiǎn)比較多，像老齡化，現(xiàn)在已經(jīng)有部分省份出現(xiàn)養(yǎng)老金收不抵支的問(wèn)題，部分可能需要財(cái)政加以填補(bǔ)。還有當(dāng)前債務(wù)問(wèn)題，雖然政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控，但未來(lái)可能出現(xiàn)的一些債務(wù)償付問(wèn)題，可能也需要財(cái)政預(yù)留些空間。

    除了主動(dòng)調(diào)降赤字率預(yù)留財(cái)政空間外，我國(guó)銀行有較高的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，我國(guó)還在采取一系列措施積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)。李克強(qiáng)表示，中國(guó)有能力防范也不會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)的基本面是好的，金融運(yùn)行也是穩(wěn)健的。

    2017年我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)6.9%（相較2016年的增速回升了0.2個(gè)百分點(diǎn)），普遍超出外界預(yù)期，財(cái)政收入形勢(shì)也好于預(yù)期。2018年經(jīng)濟(jì)、財(cái)政形勢(shì)是否會(huì)繼續(xù)超預(yù)期呢？今年前兩個(gè)月來(lái)看，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)15%，比去年同期有所加快——財(cái)政收入形勢(shì)開(kāi)局良好。

    “今年前兩個(gè)月財(cái)政收入又達(dá)到兩位數(shù)增長(zhǎng)，我們對(duì)實(shí)現(xiàn)今年全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和未來(lái)發(fā)展的預(yù)期是充滿信心和看好的，未來(lái)我們還會(huì)努力按這個(gè)方向持續(xù)調(diào)低赤字率。”李克強(qiáng)表示。