本報記者 左永剛

    10月27日，由國投信達戰略支持的“2018中國PPP投資論壇”在北京成功舉辦。本屆論壇以“提質增效創造價值”為主題，發布了中國政信金融發展指數，論壇圍繞影響政信發展和PPP深化的熱點難點問題進行了深度探討。

    中國PPP投資論壇是在財政部、國家發改委等相關部委的指導下，由中央財經大學主辦，中央財經大學政信研究院承辦，國投信達（北京）投資基金集團有限公司提供戰略支持，聚合全球PPP智庫專家和社會資源，以服務地方經濟發展為己任，圍繞PPP領域的頂層規劃、產業咨詢、金融創新服務等展開有效探討和研究的開放式公共交流平臺。論壇邀請全國工商聯原副主席孫曉華擔任主席，經濟學泰斗厲以寧擔任總顧問。本論壇迄今為止已經舉辦了三屆。

    全國工商聯原副主席、中國PPP投資論壇主席孫曉華，中央財經大學副校長史建平，國投信達（北京）投資基金集團有限公司執行副總裁邱鷹出席并致辭。政府代表、專家學者、企業高管、媒體朋友以及社會有識之士一百五十余人參加了論壇。本屆論壇由中央財經大學政信研究院院長、博士生導師安秀梅主持。

    PPP行業進入歷史新階段    

    中央財經大學副校長史建平作為主辦方代表在致辭中表示：“從2014年至今，四年的PPP改革在推動基建投資改革創新方面取得了初步成效，成為推動深化改革的牽引器、助力器與加速器，其艱巨性、復雜性不言而喻。當下PPP的發展，不僅要符合我國國情，更需要不斷創新，在創新當中不斷反思與進行總結。”

    全國工商聯原副主席孫曉華作為中國PPP投資論壇主席，發表了熱情洋溢的講話——全球范圍的PPP成功實踐已經表明，PPP模式有助于提升基礎設施與公共服務的供給質量與效率，提高政府與社會資本方的財務穩健性，促進長遠規范與可持續發展。我國自2014年大力推進PPP模式以來，各級政府、各個方面勇于實踐，立足創新，不斷探索，實現了PPP模式的中國特色、中國速度，下一步必將向中國質量方面提升。在這個過程當中，我認為注重提質增效成為關鍵，加強政信能力建設至為重要，保持良性發展是為根本。

    中國政信金融發展指數發布

    在論壇上，中央財經大學金融學院副教授郭劍光代表中央財經大學政信研究院“中國政信金融發展指數”編制委員會發布了針對全國338個地級以上行政區劃（包括直轄市和副省級城市）而編制的中國政信金融發展指數——地市級指數。郭劍光定義并解釋了“政信”、“政信金融”等與指數密切相關的基本概念，詳細介紹了指數編制的內在邏輯和構建方法，描畫了指數的功能、用途和發展愿景，并公布了第一批指數結果。

    （中央財經大學金融學院副教授郭劍光發布中國政信金融發展指數）

    中央財經大學政府管理學院副教授曹堂哲，北京明樹數據科技有限公司首席執行官肖光睿，中央財經大學財稅學院教授溫來成，中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚，中國信息協會信用專業委員會副會長宋紅光分別從要素分析、技術分析、影響力分析、價值評估、總體評價角度對指數進行了全方位剖析。

    專家們紛紛表示，希望這一具有專業性、層級性和精準性的指數能夠對政信金融活動產生指導作用，產生一定的社會影響力。政府可以通過這一指數把握政信金融的整體形勢，明確風險防范的重點，服務地方經濟社會發展戰略。投資者可以通過這一指數明確判斷投資環境狀況，選擇最佳投資策略，實現投資利潤最大化。社會公眾可以通過這一指數了解政信金融形勢與風險，監督政信金融政策執行，維護自身合法權益。

    探討PPP全流程提質增效    

    在PPP圓桌對話環節，針對PPP模式下政信能力建設、融資平臺轉型與PPP項目提質增效、PPP模式下政府隱性債務規避機制、PPP項目建設運營一體化、PPP項目預算績效管理五個具有迫切現實意義的話題，在中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟、國家發改委和財政部PPP雙庫專家丁伯康、中央財經大學政信研究院院長安秀梅、國家發改委和財政部PPP雙庫專家李茂年、中央財經大學政府管理學院系副主任曹堂哲的帶領下，近三十位政界、學界和企業界專家分為五個小組，進行了思想碰撞和觀點交流。

    在政信能力建設方面，國投信達（北京）投資基金集團有限公司副總裁丁兆吉表示，“包括PPP合作過程當中的市場化原則，在我們看來并不僅僅是開展放管服，并不僅僅停留在營商環境的打造。在整個政信能力提升過程當中，我們覺得應該遵循市場化的方向與原則，建立一種市場化的語言體系、市場化的游戲規則、市場化的評價體系。”

    政府政信能力提升在現階段離不開兩大棘手問題的解決——融資平臺轉型和政府隱性債務規避。

    就融資平臺轉型問題，國家發展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平提出平臺公司轉型堅持“三不原則”——不越位，不營利，不擠出。具體而言，投資范圍不應該越位。不應該營利，賺錢了也要作基礎設施的公共服務，當然決不是不賺錢。同時，不應該利用相對于其他主體的特殊地位，擠出甚至民間資本投資。另外我個人一直在呼吁，關于平臺公司轉型一定要立法，把與政府的責權利關系確定為法律關系，而不是行政關系。

    而就政府隱性債務規避建立機制的問題，學界高屋建瓴，提出了“錦囊妙計”。中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚在發言中表示：“在政策層面違規、違法融資形成的債務被認定為隱性債務，也就是說假（比如說PPP里的名股實債）的、大（比如超過政策規定10%的限額）的、空（比如承諾注資SPV公司但沒注資）的不可逆的債務就是隱性債務。”同時，他認為：“避免假、大、空就能避免隱形債務。”

    回歸到PPP流程本身，建設運營一體化是社會廣泛關切的問題。企業界對此問題最有發言權。國投信達（北京）投資基金集團有限公司政信事業中心總經理孔慶銘在發言中表示：“PPP近幾年是熱門詞，而財務問題是事情常規的管理。財務管理應該在項目中前置，從頂層設計入手，從區域產業戰略、空間入手，從要素整合入手，全過程進行財務管理。這樣PPP項目提質增效才會落到實處。”    

    全行業為社會績效最大化努力

    在論壇閉幕環節，國投信達（北京）投資基金集團有限公司執行副總裁邱鷹進行了閉幕發言。國投信達的邱總在發言中提到：“作為PPP行業的參與者，國投信達在后續項目發展與推進過程中要始終繃緊‘提質增效’這根弦兒，踐行企業社會責任，為全社會創造更大價值。在PPP新形態下，國投信達要堅持‘心’規范，從內心深處樹立規范的底線思維，以思想指導行動，保證企業和政府等各方行為規范。國投信達將一如既往地嚴守PPP模式推廣初心，按照相關法律法規進行規范化和市場化運作。最后，在每個相關主體都實現規范化運作的基礎上，中國就會形成更規范的PPP行業和市場環境，使各方參與者如魚得水。”

    論壇最后，安秀梅表示：“按照黨的十九大要求，PPP要服務于三大攻堅戰，在防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治中發揮作用。要為建設美麗中國、實現美好生活這‘兩美’目標服務。PPP從三大攻堅到服務‘兩美’，目標更加明確，體制機制變革更加緊迫，責任更大。”