本報(bào)記者 左永剛

    10月27日，由國投信達(dá)戰(zhàn)略支持的“2018中國PPP投資論壇”在北京成功舉辦。本屆論壇以“提質(zhì)增效創(chuàng)造價值”為主題，發(fā)布了中國政信金融發(fā)展指數(shù)，論壇圍繞影響政信發(fā)展和PPP深化的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了深度探討。

    中國PPP投資論壇是在財(cái)政部、國家發(fā)改委等相關(guān)部委的指導(dǎo)下，由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)主辦，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院承辦，國投信達(dá)（北京）投資基金集團(tuán)有限公司提供戰(zhàn)略支持，聚合全球PPP智庫專家和社會資源，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，圍繞PPP領(lǐng)域的頂層規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)咨詢、金融創(chuàng)新服務(wù)等展開有效探討和研究的開放式公共交流平臺。論壇邀請全國工商聯(lián)原副主席孫曉華擔(dān)任主席，經(jīng)濟(jì)學(xué)泰斗厲以寧擔(dān)任總顧問。本論壇迄今為止已經(jīng)舉辦了三屆。

    全國工商聯(lián)原副主席、中國PPP投資論壇主席孫曉華，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長史建平，國投信達(dá)（北京）投資基金集團(tuán)有限公司執(zhí)行副總裁邱鷹出席并致辭。政府代表、專家學(xué)者、企業(yè)高管、媒體朋友以及社會有識之士一百五十余人參加了論壇。本屆論壇由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院院長、博士生導(dǎo)師安秀梅主持。

    PPP行業(yè)進(jìn)入歷史新階段    

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長史建平作為主辦方代表在致辭中表示：“從2014年至今，四年的PPP改革在推動基建投資改革創(chuàng)新方面取得了初步成效，成為推動深化改革的牽引器、助力器與加速器，其艱巨性、復(fù)雜性不言而喻。當(dāng)下PPP的發(fā)展，不僅要符合我國國情，更需要不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新當(dāng)中不斷反思與進(jìn)行總結(jié)。”

    全國工商聯(lián)原副主席孫曉華作為中國PPP投資論壇主席，發(fā)表了熱情洋溢的講話——全球范圍的PPP成功實(shí)踐已經(jīng)表明，PPP模式有助于提升基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的供給質(zhì)量與效率，提高政府與社會資本方的財(cái)務(wù)穩(wěn)健性，促進(jìn)長遠(yuǎn)規(guī)范與可持續(xù)發(fā)展。我國自2014年大力推進(jìn)PPP模式以來，各級政府、各個方面勇于實(shí)踐，立足創(chuàng)新，不斷探索，實(shí)現(xiàn)了PPP模式的中國特色、中國速度，下一步必將向中國質(zhì)量方面提升。在這個過程當(dāng)中，我認(rèn)為注重提質(zhì)增效成為關(guān)鍵，加強(qiáng)政信能力建設(shè)至為重要，保持良性發(fā)展是為根本。

    中國政信金融發(fā)展指數(shù)發(fā)布

    在論壇上，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院副教授郭劍光代表中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院“中國政信金融發(fā)展指數(shù)”編制委員會發(fā)布了針對全國338個地級以上行政區(qū)劃（包括直轄市和副省級城市）而編制的中國政信金融發(fā)展指數(shù)——地市級指數(shù)。郭劍光定義并解釋了“政信”、“政信金融”等與指數(shù)密切相關(guān)的基本概念，詳細(xì)介紹了指數(shù)編制的內(nèi)在邏輯和構(gòu)建方法，描畫了指數(shù)的功能、用途和發(fā)展愿景，并公布了第一批指數(shù)結(jié)果。

    （中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院副教授郭劍光發(fā)布中國政信金融發(fā)展指數(shù)）

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授曹堂哲，北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司首席執(zhí)行官肖光睿，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授溫來成，中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚，中國信息協(xié)會信用專業(yè)委員會副會長宋紅光分別從要素分析、技術(shù)分析、影響力分析、價值評估、總體評價角度對指數(shù)進(jìn)行了全方位剖析。

    專家們紛紛表示，希望這一具有專業(yè)性、層級性和精準(zhǔn)性的指數(shù)能夠?qū)φ沤鹑诨顒赢a(chǎn)生指導(dǎo)作用，產(chǎn)生一定的社會影響力。政府可以通過這一指數(shù)把握政信金融的整體形勢，明確風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略。投資者可以通過這一指數(shù)明確判斷投資環(huán)境狀況，選擇最佳投資策略，實(shí)現(xiàn)投資利潤最大化。社會公眾可以通過這一指數(shù)了解政信金融形勢與風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督政信金融政策執(zhí)行，維護(hù)自身合法權(quán)益。

    探討PPP全流程提質(zhì)增效    

    在PPP圓桌對話環(huán)節(jié)，針對PPP模式下政信能力建設(shè)、融資平臺轉(zhuǎn)型與PPP項(xiàng)目提質(zhì)增效、PPP模式下政府隱性債務(wù)規(guī)避機(jī)制、PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營一體化、PPP項(xiàng)目預(yù)算績效管理五個具有迫切現(xiàn)實(shí)意義的話題，在中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟、國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫專家丁伯康、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院院長安秀梅、國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫專家李茂年、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院系副主任曹堂哲的帶領(lǐng)下，近三十位政界、學(xué)界和企業(yè)界專家分為五個小組，進(jìn)行了思想碰撞和觀點(diǎn)交流。

    在政信能力建設(shè)方面，國投信達(dá)（北京）投資基金集團(tuán)有限公司副總裁丁兆吉表示，“包括PPP合作過程當(dāng)中的市場化原則，在我們看來并不僅僅是開展放管服，并不僅僅停留在營商環(huán)境的打造。在整個政信能力提升過程當(dāng)中，我們覺得應(yīng)該遵循市場化的方向與原則，建立一種市場化的語言體系、市場化的游戲規(guī)則、市場化的評價體系。”

    政府政信能力提升在現(xiàn)階段離不開兩大棘手問題的解決——融資平臺轉(zhuǎn)型和政府隱性債務(wù)規(guī)避。

    就融資平臺轉(zhuǎn)型問題，國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平提出平臺公司轉(zhuǎn)型堅(jiān)持“三不原則”——不越位，不營利，不擠出。具體而言，投資范圍不應(yīng)該越位。不應(yīng)該營利，賺錢了也要作基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)，當(dāng)然決不是不賺錢。同時，不應(yīng)該利用相對于其他主體的特殊地位，擠出甚至民間資本投資。另外我個人一直在呼吁，關(guān)于平臺公司轉(zhuǎn)型一定要立法，把與政府的責(zé)權(quán)利關(guān)系確定為法律關(guān)系，而不是行政關(guān)系。

    而就政府隱性債務(wù)規(guī)避建立機(jī)制的問題，學(xué)界高屋建瓴，提出了“錦囊妙計(jì)”。中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚在發(fā)言中表示：“在政策層面違規(guī)、違法融資形成的債務(wù)被認(rèn)定為隱性債務(wù)，也就是說假（比如說PPP里的名股實(shí)債）的、大（比如超過政策規(guī)定10%的限額）的、空（比如承諾注資SPV公司但沒注資）的不可逆的債務(wù)就是隱性債務(wù)。”同時，他認(rèn)為：“避免假、大、空就能避免隱形債務(wù)。”

    回歸到PPP流程本身，建設(shè)運(yùn)營一體化是社會廣泛關(guān)切的問題。企業(yè)界對此問題最有發(fā)言權(quán)。國投信達(dá)（北京）投資基金集團(tuán)有限公司政信事業(yè)中心總經(jīng)理孔慶銘在發(fā)言中表示：“PPP近幾年是熱門詞，而財(cái)務(wù)問題是事情常規(guī)的管理。財(cái)務(wù)管理應(yīng)該在項(xiàng)目中前置，從頂層設(shè)計(jì)入手，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、空間入手，從要素整合入手，全過程進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。這樣PPP項(xiàng)目提質(zhì)增效才會落到實(shí)處。”    

    全行業(yè)為社會績效最大化努力

    在論壇閉幕環(huán)節(jié)，國投信達(dá)（北京）投資基金集團(tuán)有限公司執(zhí)行副總裁邱鷹進(jìn)行了閉幕發(fā)言。國投信達(dá)的邱總在發(fā)言中提到：“作為PPP行業(yè)的參與者，國投信達(dá)在后續(xù)項(xiàng)目發(fā)展與推進(jìn)過程中要始終繃緊‘提質(zhì)增效’這根弦兒，踐行企業(yè)社會責(zé)任，為全社會創(chuàng)造更大價值。在PPP新形態(tài)下，國投信達(dá)要堅(jiān)持‘心’規(guī)范，從內(nèi)心深處樹立規(guī)范的底線思維，以思想指導(dǎo)行動，保證企業(yè)和政府等各方行為規(guī)范。國投信達(dá)將一如既往地嚴(yán)守PPP模式推廣初心，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范化和市場化運(yùn)作。最后，在每個相關(guān)主體都實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，中國就會形成更規(guī)范的PPP行業(yè)和市場環(huán)境，使各方參與者如魚得水。”

    論壇最后，安秀梅表示：“按照黨的十九大要求，PPP要服務(wù)于三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治中發(fā)揮作用。要為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)美好生活這‘兩美’目標(biāo)服務(wù)。PPP從三大攻堅(jiān)到服務(wù)‘兩美’，目標(biāo)更加明確，體制機(jī)制變革更加緊迫，責(zé)任更大。”