國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍6日在國家發(fā)改委就建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系有關(guān)情況舉行的發(fā)布會中表示，要把握好對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意義的認識，還要把握好政策的內(nèi)涵，避免引起對政策的誤讀或者曲解。不能片面理解為這是搶人大戰(zhàn)，也不能片面地理解為這是放松房地產(chǎn)調(diào)控。應(yīng)該始終把房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展這個底線堅持好，城市既要滿足剛性和改善性的住房需求，同時又要堅決避免投機者借機“鉆空子”，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效調(diào)控機制，防止房價大起大落。

    城市絕不能搞選擇性落戶

    陳亞軍表示，解決市民化問題的途徑是“兩條腿一塊走”。第一條腿是落戶，要促進有條件、有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。余下的要通過居住證制度全覆蓋，實現(xiàn)以居住證為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。要解決好落戶的問題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動，需要推動大中小城市放開放寬落戶限制。

    他指出，首先，不能搞選擇性的改革。解決農(nóng)民工的落戶問題首先是堅持存量優(yōu)先、帶動增量的原則。城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶。第二，放寬落戶不等于放松對房地產(chǎn)的調(diào)控。第三，消除城市落戶的限制并不是放棄對人口的因城施策。超大城市、特大城市要更多的通過優(yōu)化積分落戶的政策來調(diào)控人口，既要留下愿意來城市發(fā)展、能為城市做出貢獻的人口，又要立足城市功能定位，防止無序的蔓延。

    穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度

    陳亞軍指出，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，加快探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。按照國家統(tǒng)一部署，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

    國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司處長劉春雨指出，需要注意的是城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開，按規(guī)劃嚴格實行土地用途管制的原則不能突破，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。

    劉春雨指出，這項改革還是在部分地區(qū)開展試點，未來在全國范圍內(nèi)普遍推開的路徑和時間節(jié)點，要視土地管理法的修改情況和國家統(tǒng)一部署來安排，要在修法的基礎(chǔ)上進行全面推開。在推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中，要嚴格守住土地所有制的性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，不能把集體所有制改沒了、耕地改少了、農(nóng)民利益受損了。此外，也要重點守住生態(tài)保護的紅線，守住鄉(xiāng)村文化的根脈，還要有效防范各類政治、經(jīng)濟、社會等有可能發(fā)生的潛在風險。要把農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的基礎(chǔ)做扎實，確保待入市的土地符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得，不得突破現(xiàn)有規(guī)劃，不得隨意改變土地用途，不得出現(xiàn)違法用地的行為。