合理調整國有金融資本在銀行、證券、保險等行業的比重

    本報記者 包興安

    3月9日，《證券日報》記者獲悉，近日，國務院辦公廳公布《國有金融資本出資人職責暫行規定》（以下簡稱《規定》）。這是完善國有金融資本管理的重要舉措，是厘清出資人職責邊界、規范履職盡責的重要基礎性制度。日前，財政部有關負責人就《規定》有關情況回答記者提問時表示，將加快制定國有金融資本管理條例，合理調整國有金融資本在銀行、證券、保險等行業的比重。

    《規定》出臺有利于加快構建國有金融資本統一管理框架，優化資本戰略布局，增強國有金融機構活力、競爭力和可持續發展能力；有利于保證政策制度公平統一，優化營商環境；有利于加快完善統一開放、公平競爭的現代市場體系，服務經濟高質量發展。

    《規定》堅持三項基本原則，對國有金融資本出資人職責有關事項進行了明確。一是“以管資本為主”原則。重點管好國有金融資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。二是市場化原則。按照“簡政放權、放管結合、優化服務”要求，借鑒國際上關于國有企業公司治理和競爭中性的有益經驗，采用市場化管理方式，通過公司治理機制，對國家出資金融機構依法行使權利和履行義務。三是審慎性原則。科學界定管理邊界，明確責任清單，力求不缺位、不越位、不錯位。需要說明的是，履行出資人職責不是財政部門一家的事，還涉及組織、黨建、紀檢監察等多個部門。

    除對出資人的職責、義務以及監督管理等進行具體規定外，《規定》充分考慮現階段管理實際和有關部門意見，提出根據需要可以分級分類委托其他部門、機構（受托人）按受托權限管理國有金融資本，并明確要求“四個不變”，即財政部門履行出資人職責的身份不變、產權管理責任不變、執行統一規制不變、全口徑報告職責不變，受托人要定期報告，接受財政部門的評價、監督和考核。

    財政部有關負責人表示，財政部將認真履行好《規定》明確賦予的職責，勇于擔當、主動作為，抓緊健全國有金融資本管理的“四梁八柱”。

    一是優化資本布局。推動做實國有金融資本經營預算，平衡好分紅和資本補充需要，積極發揮國有金融資本投資、運營公司作用。合理調整國有金融資本在銀行、證券、保險等行業的比重，推動國有金融資本向重要行業和關鍵領域、重要基礎設施和重點金融機構集中，提高資本配置效率。

    二是規范資本運作。完善產權流轉相關管理辦法，開展產權登記專項行動，健全全流程、全覆蓋的基礎管理體系。加快信息系統建設，實現國有金融資本穿透管理和運營監測分析。抓緊修訂金融企業財務規則，強化財務監管的風險防控導向，完善投融資規劃監督，引導金融機構聚焦主業、做精專業，壓縮管理級次，降低組織結構復雜程度。按照市場監管與出資人職責相分離、管資本與管黨建相結合的原則，推進集中統一、全流程和穿透管理。

    三是強化考核激勵。完善金融機構分類績效考核體系，以及差異化薪酬管理和中長期激勵機制，嚴格落實國有金融資本保值增值責任。落實好國有金融企業工資決定機制改革實施辦法。探索實施金融機構員工持股計劃。

    四是維護資本安全。健全國有股權董監事管理制度，明確權責利約束。強化內外部監督，加快形成全面覆蓋、制約有力的監督體系。彌補制度短板，建立國有金融資本管理的監督問責機制，健全違法違規經營投資責任追究制度體系，完善責任倒查和追究機制。

    五是完善法治保障。按立法程序加快制定國有金融資本管理條例，及時將黨中央、國務院部署轉化為法律法規，實現權由法授、權責法定，為優化國有金融資本管理，提供強有力的法治保障。