本報記者 蘇詩鈺

    3月13日，記者從國家發改委獲悉，為順應居民消費升級趨勢，加快完善促進消費體制機制，進一步改善消費環境，發揮消費基礎性作用，助力形成強大國內市場，經國務院同意，國家發改委、中央宣傳部、教育部等23部門聯合印發了《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

    《實施意見》從大力優化國內市場供給、重點推進文旅休閑消費提質升級、著力建設城鄉融合消費網絡、加快構建“智能+”消費生態體系、持續提升居民消費能力五個方面提出十九項意見。

    持續提升居民消費能力方面，《實施意見》提出，要促進重點群體增收激發消費潛力。進一步改革完善職業教育制度體系，大規模開展職業技能培訓，提升技術工人技能水平，完善專業技術人員分配政策。推進鄉村經濟多元化，支持農民工、高校畢業生、退役軍人等人員返鄉入鄉創業，挖掘新型農業經營主體增收潛力。持續深化戶籍制度改革，使更多在城鎮穩定就業生活的農業轉移人口落戶定居，著力根治拖欠農民工工資問題。

    穩定和增加居民財產性收入。豐富和規范居民投資理財產品，適度擴大國債、地方政府債券面向個人投資者的發行額度。穩定資本市場財產性收入預期，完善分紅激勵制度，堅決查處嚴重損害中小投資者分紅派息權益的行為。深化農村土地和集體產權制度改革，穩步推進農村集體經營性建設用地入市，探索賦予農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。

    發改委有關負責人表示，擴大消費，關鍵要順應居民消費升級趨勢，打通消費領域的“堵點”“痛點”，破除制約消費的體制機制障礙，提升消費領域治理能力。《實施意見》在總體思路方面，堅持以供給側結構性改革為主線，切實發揮消費在經濟穩定運行的“壓艙石”作用，抓住最具潛力的消費領域，在消費類型方面更加注重服務消費，在消費時間方面突出假日和夜間消費，在消費模式方面加快培育線上線下融合等新模式，在消費區域方面重點發動縣域消費引擎，在消費群體方面著重增強中低收入群體消費能力，不斷完善消費政策、優化消費環境、穩定消費預期，力促廣大城鄉居民能消費愿消費敢消費。

    《實施意見》具有以下主要特點：

    一是整體性。不同于以往政策僅針對部分專項領域，此次《實施意見》以市場供給、消費升級、消費網絡、消費生態、消費能力、消費環境等方面為著力點，涉及消費鏈條的上下游以及供給側和需求端，體現出做好促消費工作的整體推進和系統安排，有利于更好破除制約消費領域的體制機制障礙。

    二是連貫性。《實施意見》制定過程中，既承接了之前的更新消費和文旅消費等政策導向，又融入了當前新型消費發展中的新模式、新業態、新產業。例如，從加快新一代信息基礎設施建設步伐、鼓勵線上線下融合等新消費模式發展、鼓勵消費者使用綠色智能產品等領域提出加快構建“智能+”消費生態體系。

    三是協同性。《實施意見》先后多次會商征求了30多個部門的意見，最后由23個部門聯合印發。政策內容涵蓋多部門職能，多措并舉，統籌推動，分工明確，責任落實。

（編輯 才山丹）