本報記者 蘇詩鈺

    從近日發布的修改后的《政府工作報告》中不難發現，“保”和“穩”成為了今年經濟發展的關鍵詞。各地如何適應疫情常態化防控形勢，在特殊時期適時調整管理分寸，以促進恢復經濟社會秩序，顯得尤為重要。

    《證券日報》記者注意到，多座城市的“地攤經濟”也在疫情防控常態化的同時，悄然復蘇了。

    多地為“地攤經濟”松綁

    日前，中央文明辦在今年全國文明城市測評指標中，已明確要求不將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容，推動文明城市創建在恢復經濟社會秩序、滿足群眾生活需要的過程中發揮更加積極的作用。

    中關村發展集團高級專家董曉宇博士在接受《證券日報》記者采訪時表示，上述中央文明辦的舉措釋放了放寬搞好“地攤經濟”的積極信號。這次重提大力發展“地攤經濟”的根本原因是要保民生、保就業、保市場主體，落實就業是民生第一要務的宗旨，也是防止脫貧后返貧、如期打贏脫貧攻堅戰的重大民生兜底政策，是動員社會廣大民眾，在社會保障體系下發揮自救的主動性，共同攻堅克難，穩定經濟增長的務實之舉。

    《證券日報》記者注意到，早在3月份，為“硬核”支持經濟發展，成都市就發布了《成都市城市管理五允許一堅持統籌疫情防控助力經濟發展措施》，疫情防控期間對商家和經營者實施審慎包容監管政策。

    政策推行兩個多月，獲得各方好評，其中的“五允許一堅持”有力拉動了當地復工復產。成都市發布的數據顯示，截至5月22日，全市設置臨時占道攤點、攤區2234個，允許臨時越門經營點位17748個，大型商場占道促銷點82個，允許流動商販經營點20891個，增加就業崗位10萬個以上，中心城區餐飲店鋪復工率超過98%。

    此外，浙江省杭州市、河南省許昌市也通過開放部分街道為攤販提供經營場地、幫助解決臨時經營設施等難題來實現城市攤販規范化管理，方便市民日常生活。

    董曉宇表示，近來一些地方政府出臺支持“地攤經濟”的政策，可以說是在當前疫情防控常態化特殊背景下采取的特殊舉措，是“下有民生所呼”和“上有政策松綁”的一次互動，是以人民至上的“善政”的具體體現。

    “地攤經濟”也要避免觸碰“紅線”

    除了政府加持，據悉5月29日，國內最大的批發平臺阿里1688也發布了“地攤經濟”幫扶計劃，將提供超過700億元的免息賒購，通過源頭好貨、數據智能、金融扶持、客戶保障四大維度賦能，為超3000萬“攤主”提供全方位的進貨和經營支持。

    那么，為何要多舉措為“地攤經濟”發展助力，國新未來科學技術研究院執行院長徐光瑞對《證券日報》記者表示，當下，各地大力發展地攤經濟主要有三個原因。一是增加就業崗位，讓一部分失業群體和低收入群體增加收入來源，穩定經濟發展基礎；二是提升城市溫度，讓社會活力盡快得到激發，配合“夜經濟”挖潛內需、保障民生，增強區域發展活力；三是增強發展自信，“地攤經濟”彰顯了政府全方位穩定經濟、提振消費、擴大就業的信心與決心，在經濟下行壓力較強的當下，可以優化發展環境、改善公眾預期。

    中央財經大學經濟學院教授馮春安昨日在接受《證券日報》記者采訪時表示，“地攤經濟”在各地松綁，與國內國外經濟形勢有一定關系。“地攤經濟”可以方便人們的生活，促進就業，促進城鄉繁榮，提高城市經濟進一步融合發展。

    徐光瑞告訴記者，“地攤經濟”對經濟社會的影響需要從利弊兩方面來看。從利的角度看，“地攤經濟”可以增加就業崗位、提升城市溫度、增強區域發展活力、提振社會預期等；從弊的角度看，“地攤經濟”增大了城市管理難度，對市容市貌、環境衛生、有序競爭、社會安全等帶來一定隱患。

    徐光瑞表示，對于發展“地攤經濟”，政府需要做好的核心工作就是要規范管理。一方面，要在保障公眾安全、穩定市場秩序的基礎上，盡量采取包容的政策原則，多以鼓勵和支持為主，避免出現城市管理執法過度或者標準不一等問題。另一方面，對于由此帶來的交通堵塞、環境污染等問題也要嚴格管理，要樹立底線原則，干擾市場正常秩序的“紅線”堅決不能觸碰。

    董曉宇則認為，對于“地攤經濟”的發展，政府除了要在準入許可標準、食品衛生、交通安全等方面進行規范，盡量減少不必要的干預。也要創新城市管理手段，利用現代信息技術，加強有溫度的執法引導，提高城市治理能力現代化水平，真正讓“地攤經濟”活起來、火起來，健康融入城市機體。在支持政策方面，一是要在經營場所上提供方便，可以規劃出專門的集中區域供小商販擺攤設點，引導商販合法合規合理經營；二是免除小商販的各種稅費，在食品安全、防疫檢測方面提供必要的支持和幫助；三是在金融政策上予以精準支持，引導金融機構發展社區金融等普惠性金融，為小商販提供低息的啟動資金、原料采購等小額貸款，對于資信條件好的攤販，可以循環滾動逐漸放大貸款規模；四是要增加正向激勵，對于規范經營、服務水平持續提升、消費者滿意度高的小商販要給予獎勵，推行小商販信用積分制，鼓勵其從小商販到個體工商戶、小企業的發展，培育新的市場主體。