在國務院新聞辦公室8日舉行的新聞發布會上，多部門相關負責人介紹了《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）有關情況。其中，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，今年將制定中國跨境服務貿易第一張負面清單。中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝說，在金融支持方面，將探索適用市場需求新形態的跨境直接投資。

    自貿港建設分兩階段實施

    國家發展改革委副主任林念修表示，《總體方案》的推進實施可以分為打基礎和全面推進兩個階段。

    第一階段，從現在起到2025年以前主要是打基礎、做準備。這一階段的目標任務是，突出貿易投資自由化、便利化，在有效監管基礎上，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關運作。

    第二階段，2035年以前，主要是全面推進自由貿易港政策落地見效。這一階段的目標任務是，進一步優化完善開放政策和相關制度安排，實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動，基本形成完備的法律法規體系、現代產業體系和現代化社會治理體系，打造我國開放型經濟新高地。

    中共海南省委書記、海南省人大常委會主任劉賜貴表示，海南在謀劃推動智慧海南建設。在國家發改委等部門的支持下，智慧海南方案已經過中央批準。

    海關總署副署長李國介紹，海南自由貿易港建設總體方案明確規定，在2025年之前這段時間，在洋浦保稅港區等具備條件的海關特殊監管區域率先實行一線放開、二線管住的進出口管理制度。

    建立“零關稅”四張清單

    王受文表示，要建立“一負三正”的“零關稅”清單。在服務貿易方面，針對跨境交付、境外消費和自然人移動等跨境服務貿易形態，今年將制定負面清單。這將是中國跨境服務貿易的第一張負面清單。

    財政部副部長鄒加怡介紹，“一負三正”清單管理，一是對企業自用的生產設備實施負面清單管理；二是對島內用于交通運輸、旅游業的船舶、航空器、游艇等交通工具，實行正面清單管理；三是對島內用于生產自用或是開展“兩頭在外”模式的出口加工所消耗的原輔料，實施正面清單管理；四是對島內居民消費的進口商品，實行正面清單管理，允許島內居民免稅購買。

    鄒加怡強調，未來在制定清單時，會重點支持高新技術、生態環保和有海南特色的產業。同時，也會根據海南實際情況對“一負三正”清單進行動態調整。鄒加怡稱，國家要制定進口征稅商品目錄。

    探索擴大海南居民個人用匯自主權

    在金融支持自由貿易港建設方面，潘功勝表示，在海南自由貿易港的建設過程中，金融政策的總體框架主要包括四項。

    一是金融服務于跨境貿易和投融資的自由化便利化。在跨境直接投資方面，全面落實準入前國民待遇+負面清單的外商投資管理制度，探索適用市場需求新形態的跨境直接投資，在海南自由貿易港內試行QFLP（合格的境外有限合伙人）和QDLP（合格的境內有限合伙人）兩項制度。

    在跨境融資政策方面，在海南建立新的跨境融資體制，試點合并交易環節的跨境融資政策管理框架，實施統一的宏觀審慎管理政策，逐步實現市場主體自主的跨境融資。同時，隨著海南自由貿易港建設的推進，探索擴大海南居民個人用匯自主權。

    二是服務于海南對外開放的金融服務體系和金融服務能力的建設。率先在海南自由貿易港落實金融服務業的擴大開放政策，豐富海南的金融業態。培育商業銀行等金融機構服務于開放型經濟的金融能力，支持國際能源、航運、大宗商品等要素交易平臺建設。

    三是圍繞海南建設現代產業體系的重點產業政策取向。強化金融支持和改革創新，推動海南重點發展產業的產業聚集規模和產業競爭力的提升，創新發展貿易金融、消費金融、綠色金融、科技金融。

    四是構筑海南自由貿易港建設的金融風險防控體系。建設跨境資本流動的監測預警和評估體系，宏觀審慎管理體系，建設反洗錢、反恐怖融資、反逃稅的審查機制。構建適應海南自由貿易港建設的金融監管協調機制。