本報(bào)記者 劉琪

    穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，既是監(jiān)管層現(xiàn)階段的重點(diǎn)工作，也是銀保監(jiān)會(huì)將持續(xù)的工作部署。近日，中國(guó)人民銀行黨委書(shū)記、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清在《求是》雜志撰文指出，按照自主、有序、平等、安全的方針，在確保金融主權(quán)的前提下，努力實(shí)現(xiàn)更高層次的金融開(kāi)放。

    近年來(lái)，我國(guó)金融對(duì)外開(kāi)放步伐明顯加快。2018年以來(lái)銀保監(jiān)會(huì)推出了34條擴(kuò)大開(kāi)放措施。尤其是銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放措施的實(shí)施，不僅豐富了外資機(jī)構(gòu)在華商業(yè)存在形式、擴(kuò)大了業(yè)務(wù)范圍、優(yōu)化了監(jiān)管規(guī)則、放寬了外資準(zhǔn)入條件和持股比例限制，外資金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量也不斷增加。

    據(jù)銀保監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年一季度末，外資銀行在華共設(shè)立了41家外資法人銀行、115家外國(guó)銀行分行和149家代表處，營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)總數(shù)975家（含總行、分行、支行），外資銀行總資產(chǎn)3.58萬(wàn)億元。境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立了64家外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、124家代表處和18家保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，外資保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)1.46萬(wàn)億元。也就說(shuō)，截至今年3月末，外資銀行、境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在我國(guó)總資產(chǎn)達(dá)5.04萬(wàn)億元。

    另?yè)?jù)銀保監(jiān)會(huì)發(fā)言人在6月初時(shí)表示，2018年以來(lái)，銀保監(jiān)會(huì)共批準(zhǔn)外資銀行和保險(xiǎn)公司來(lái)華設(shè)立80多家各類(lèi)機(jī)構(gòu)。

    “近年來(lái)的銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放節(jié)奏可以用及時(shí)、有序來(lái)概括，既在行業(yè)準(zhǔn)入、股東限制、投資范圍等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了明顯的放寬，又充分考慮了資金流動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，在放寬政策的同時(shí)也在加強(qiáng)監(jiān)管。”蘇寧金融研究院高級(jí)研究員陶金在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，總體而言，外資銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在華投資便利化將促進(jìn)銀行業(yè)的充分競(jìng)爭(zhēng)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更優(yōu)質(zhì)和低價(jià)的金融服務(wù)，為實(shí)體企業(yè)融資成本的降低提供更牢固的金融市場(chǎng)基礎(chǔ)。

    在東方金誠(chéng)首席金融分析師徐承遠(yuǎn)看來(lái)，近年來(lái)我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程進(jìn)一步提速，整體符合我國(guó)現(xiàn)階段金融業(yè)發(fā)展需要。通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建公平一致的市場(chǎng)環(huán)境，將更加有利于銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為，形成合理多樣的市場(chǎng)體系。

    前述銀保監(jiān)會(huì)發(fā)言人也表示，銀保監(jiān)會(huì)將繼續(xù)大力推進(jìn)已出臺(tái)政策落地，在確保金融安全的前提下，全面拓展金融開(kāi)放的廣度和深度。支持外資積極參與中國(guó)金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)中外資金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品、股權(quán)、管理和人才培養(yǎng)等方面加大合作。銀保監(jiān)會(huì)將一如既往地歡迎和支持更多符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)來(lái)華投資和拓展業(yè)務(wù)，也將不斷完善與開(kāi)放水平相適應(yīng)的監(jiān)管方式方法，提高開(kāi)放條件下經(jīng)濟(jì)金融管理能力和防控風(fēng)險(xiǎn)能力。

    對(duì)于下一步銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的落腳點(diǎn)，陶金認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展，有必要繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建中性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，進(jìn)一步減少外資進(jìn)入顧慮；繼續(xù)提高外資銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在華投資便利性，繼續(xù)以開(kāi)放促改革；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外資銀行進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)管，引導(dǎo)外資銀行完善宏觀審慎管理、響應(yīng)央行監(jiān)管和貨幣政策等，引導(dǎo)外資銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步本地化，深耕在華業(yè)務(wù)。

    徐承遠(yuǎn)對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者分析稱(chēng)，對(duì)于銀行業(yè)而言，一是放寬或者取消外資銀行對(duì)中資商業(yè)銀行的持股比例以及資產(chǎn)規(guī)模方面限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)吸引力度；二是鼓勵(lì)和支持境外金融機(jī)構(gòu)與中資銀行開(kāi)展股權(quán)、業(yè)務(wù)和技術(shù)等各類(lèi)合作，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和管理體系，提升我國(guó)銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平和公司治理水平；三是打造新的適合開(kāi)放下金融環(huán)境的金融產(chǎn)品，將自由貿(mào)易區(qū)與金融開(kāi)放有機(jī)結(jié)合，提升小微企業(yè)的金融服務(wù)水平。

    “目前涉及保險(xiǎn)業(yè)2020年對(duì)外開(kāi)放的發(fā)力點(diǎn)主要有三方面。”徐承遠(yuǎn)表示，一是，縮短外資人身險(xiǎn)公司外資股比限制從51%提高至100%的過(guò)渡期；二是，取消境內(nèi)保險(xiǎn)公司合計(jì)持有保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的股份不得低于75%的規(guī)定，允許境外投資者持有股份超過(guò)25%；三是，放寬外資保險(xiǎn)公司準(zhǔn)入條件，取消30年經(jīng)營(yíng)年限要求。在監(jiān)管層鼓勵(lì)對(duì)外開(kāi)放的態(tài)度下，未來(lái)可能進(jìn)一步提高開(kāi)放力度，提升保險(xiǎn)業(yè)在養(yǎng)老、巨災(zāi)等領(lǐng)域?qū)I(yè)化服務(wù)能力，并通過(guò)優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)有序公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。