本報記者 蘇詩鈺

    1月19日，國家發(fā)改委召開1月份例行新聞發(fā)布會，介紹2020年經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況。穩(wěn)投資方面，國家發(fā)改委秘書長趙辰昕在發(fā)布會上表示，在各項政策舉措推動下，2020年全國投資增速逐月逐季回升向好，從去年4月份開始當月投資增速連續(xù)9個月保持快速增長，全年投資增長2.9%，有效對沖了疫情影響，對推動經(jīng)濟持續(xù)回升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

    今年是“十四五”開局之年，據(jù)介紹，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面，從四個方面加快推進重大項目建設(shè)，進一步發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

    推進重大項目建設(shè)

    聚焦四個方面

    可以說，重大工程項目建設(shè)對全年穩(wěn)投資的效應(yīng)明顯，那么，在“十四五”開局之年，將圍繞哪些領(lǐng)域推進重大項目建設(shè)？在做好項目準備方面，有哪些工作安排？

    國家發(fā)改委政策研究室主任袁達在發(fā)布會上表示，一是突出重點領(lǐng)域。聚焦“兩新一重”和短板弱項，擴大有效投資。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加強系統(tǒng)性布局，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持保障性租賃住房建設(shè)，加強城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)。重大工程建設(shè)方面，實施川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程，積極推動重點城市群、都市圈城際鐵路、市域市郊鐵路和高等級公路建設(shè)，加強樞紐機場和中西部支線機場建設(shè)；實施國家水網(wǎng)骨干工程，加快推進150項重大水利工程建設(shè)。補短板方面，加快補齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、科研設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。

    二是加強項目儲備。依托國家重大建設(shè)項目庫做好項目儲備，加快謀劃儲備一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目，提高項目成熟度和儲備質(zhì)量。進一步深化項目可行性研究等各項前期工作，加快項目前期工作辦理進度，推進項目及早開工建設(shè)，形成儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批的良性循環(huán)。

    三是強化要素保障。繼續(xù)堅持資金、要素跟著項目走的原則，進一步優(yōu)化調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，更加突出集中力量辦大事、難事、急事，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用。積極做好專項債券項目有關(guān)工作，督促地方加快專項債券項目建設(shè)和資金使用進度，力爭形成更多實物工作量。

    四是激發(fā)民間投資。鞏固和深化“疏解治理投資堵點專項行動”成果，持續(xù)推動投資審批權(quán)責“一張清單”、審批數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步破除制約民營企業(yè)發(fā)展的體制性障礙。

    國新未來科學技術(shù)研究院執(zhí)行院長徐光瑞對《證券日報》記者表示，今年重大工程項目，主要集中在四大領(lǐng)域。一是在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等短板領(lǐng)域，包括在市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的重大工程項目和投資。二是“兩新一重”領(lǐng)域，主要包括新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通、水利等重大工程建設(shè)，加快推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助力建設(shè)數(shù)字中國。

    三是強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大工程項目，包括星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程以及重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)等重大項目。四是具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目，主要包括關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的攻關(guān)工程，配合推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，助力建設(shè)制造強國。

    金融支持方面，財政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團投資總監(jiān)唐川在接受《證券日報》記者采訪時表示，推動重大項目落地，一方面是對項目融資的支持及給予優(yōu)惠政策，即可以在專項債、ABS、REITs等金融工具，以及PPP模式使用等方面給出更多的支持措施，并積極推進政府產(chǎn)業(yè)基金、保險公司等追求穩(wěn)定收益的投資主體參與項目投資。而另一方面是對市場中的主要投資主體的支持，在方法上，除了管理層引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)和地方產(chǎn)業(yè)基金對參與項目投資的企業(yè)提供更為全面的資金配套之外，進一步優(yōu)化IPO和債券發(fā)行注冊制制度，在金融產(chǎn)品使用方面給予建設(shè)型企業(yè)、配套服務(wù)型企業(yè)更多的優(yōu)惠措施，也將有助于將社會資金引入到重大項目建設(shè)領(lǐng)域。

    有效盤活存量資產(chǎn)

    拓寬民間投資渠道

    激發(fā)民間投資方面，袁達表示，要規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引民間資本參與。引導(dǎo)銀行積極增加民營企業(yè)信用貸款、中長期貸款規(guī)模和比例，降低民間投資負擔。穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，有效盤活存量資產(chǎn)，拓寬民間投資渠道。

    如何更好助力民間投資，唐川表示，從大環(huán)境來看，民企的發(fā)展、民間投資的引導(dǎo)仍需要國家管理層給予政策支持。在減稅降費政策、放寬行業(yè)準入等方面仍有必要繼續(xù)加大力度。同時，在融資支持方面，可以進一步延續(xù)并落實2020年的主要政策，聯(lián)合銀行等金融機構(gòu)把針對小微、民營企業(yè)的定向降準、降息工作落實到位；并優(yōu)化“注冊制”，以加強資本市場的產(chǎn)品發(fā)行效率，讓民營企業(yè)可以更為高效地通過資本市場融資；同時，也可引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)基金對民營企業(yè)、民間投資主導(dǎo)的項目進行切實的扶持。

    徐光瑞表示，助力民間投資需要做好三方面工作：

    一是穩(wěn)定預(yù)期，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，加大“放管服”改革力度，進一步放開市場準入，充分落實降低基礎(chǔ)設(shè)施等項目資本金比例要求等政策，對各類資本一視同仁，形成社會良好預(yù)期。

    二是協(xié)調(diào)好財政政策和貨幣政策，通過專項債、PPP等模式支持新基建，發(fā)揮財政資金撬動作用，配合降低融資成本、減稅降費、加大對研發(fā)成本補貼等方式助力制造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

    三是繼續(xù)大力發(fā)展多層次資本市場，持續(xù)提高直接融資比重，對高科技企業(yè)開展并購、上市、發(fā)債時應(yīng)予以更多有效支持，配合國家政策激發(fā)銀行、保險等資金活力，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、擔保基金以及知識產(chǎn)權(quán)抵押等創(chuàng)新方式助力企業(yè)創(chuàng)造高質(zhì)量的有效供給。