本報記者 蘇詩鈺

    為推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，日前，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委修訂出臺《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》。

    國家發(fā)改委指出，對西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，是西部大開發(fā)的重要政策之一。《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》（下稱《目錄》）界定了西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用的產(chǎn)業(yè)范圍，是企業(yè)能否享受該政策的重要依據(jù)。現(xiàn)行《目錄》于2014年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，以國家發(fā)改委第15號令公布施行。

    中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，國家對鼓勵西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的減稅政策是一貫持續(xù)的，享受15%企業(yè)所得稅率的產(chǎn)業(yè)范圍要比東中部地區(qū)更加寬泛，所得稅優(yōu)惠明顯高于其他地區(qū)，對產(chǎn)業(yè)集聚具有較強(qiáng)的吸引力。自《目錄》實施以來，隨著西部地區(qū)的要素配置更加齊全和營商環(huán)境不斷改善，越來越多的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)落戶西部，企業(yè)戶數(shù)、規(guī)模、效益呈現(xiàn)倍數(shù)效應(yīng)，享受的減免企業(yè)所得稅規(guī)模也大比例上升。今年國家對鼓勵西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)稅收政策無論從發(fā)展角度還是從安全角度都會繼續(xù)保持穩(wěn)定，這對產(chǎn)能、技術(shù)相對落后的西部地區(qū)會形成持續(xù)利好，助推西部經(jīng)濟(jì)保持較快增速。

    國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策的適用范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（含兵團(tuán)）、內(nèi)蒙古、廣西等西部12省（區(qū)、市），面積占全國國土面積的70%以上。同時，吉林延邊、湖北恩施、湖南湘西、江西贛州比照西部地區(qū)執(zhí)行。政策自實施以來，取得了較為明顯的成效。

    據(jù)相關(guān)地區(qū)調(diào)研統(tǒng)計，2011年至2018年間累計約有25萬戶（次）企業(yè)享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠，累計減免企業(yè)所得稅約5025億元。其中，2018年減免1035億元，較2011年增加640億元，年均增長近15%。

    那么，稅收政策對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了哪些重要作用？張依群表示，通過稅收優(yōu)惠打造西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策洼地，鼓勵西部有序承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以避免出現(xiàn)落后產(chǎn)能技術(shù)在西部復(fù)制，保護(hù)西部自然生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。鼓勵以高端先進(jìn)制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)能夠落戶西部，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主性和安全性，提升內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)西部資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢對接，減少企業(yè)運(yùn)營成本，調(diào)整優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級。

    中國銀行研究院博士后葉銀丹在接受《證券日報》記者采訪時表示，稅收優(yōu)惠政策有助于增強(qiáng)西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的競爭力，有利于培育西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。針對鼓勵類企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策能夠幫助促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。同時，有助于鼓勵東部和中部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，有助于促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)平衡。

    就此次修訂重點體現(xiàn)的方向，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一是進(jìn)一步支撐科技自立自強(qiáng)。二是進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序向西轉(zhuǎn)移。三是進(jìn)一步鼓勵西部地區(qū)更好發(fā)揮特色優(yōu)勢。四是進(jìn)一步支持西部地區(qū)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。

    此外，還可從哪些方面助力西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？葉銀丹表示，可支持西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。支持西部地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，以及有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。支持西部地區(qū)運(yùn)輸通道建設(shè)，以及出海、扶貧通道和旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。其次，可支持西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持西部地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈轉(zhuǎn)型升級等。同時，支持西部地區(qū)能源重大工程項目建設(shè)。支持西部地區(qū)可再生能源開發(fā)利用項目和清潔能源基地建設(shè)。積極支持西部地區(qū)配電網(wǎng)改造行動和農(nóng)網(wǎng)改造升級，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)供電能力，同時，支持西部地區(qū)加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)。此外，還可以支持西部地區(qū)環(huán)保和綠色發(fā)展項目。支持西部地區(qū)重點生態(tài)工程建設(shè)，積極在西部地區(qū)重點區(qū)域綜合治理項目中發(fā)揮作用。支持西部地區(qū)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。

（編輯 于德良）