日前召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，要重點做好完善綠色低碳政策和市場體系，加快推進碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融等工作。在我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標中，中央提出“推進碳排放權(quán)市場化交易”等具體措施。今年政府工作報告也明確提出，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場。實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設(shè)立碳減排支持工具。

    實施積極應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略，要充分發(fā)揮市場力量，運用市場化方式，來提升我國的生態(tài)環(huán)境治理水平。建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場是利用市場機制控制溫室氣體排放、促進綠色低碳發(fā)展的一項重要制度創(chuàng)新，已經(jīng)成為落實我國二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景的核心政策工具之一。據(jù)權(quán)威機構(gòu)預(yù)測，全國碳市場一旦啟動，按照配額發(fā)放規(guī)模計算，將超過歐盟和美國等區(qū)域碳市場，成為全球最大的碳交易市場體系。

    按照生態(tài)環(huán)境部的安排，全國碳排放交易預(yù)計在今年6月底前啟動，初期覆蓋電力行業(yè)，年配額總量將近40億噸，在全球20余個排放交易體系中居首位。上海是全國碳排放交易平臺的承載地，是國內(nèi)唯一達成七個履約年度均實現(xiàn)100%履約率的試點地區(qū)，這為全國碳市場建設(shè)提供了堅實基礎(chǔ)。當前，依托上海環(huán)交所為基礎(chǔ)的全國碳排放交易機構(gòu)建設(shè)已經(jīng)到了最關(guān)鍵階段。立足更高標準，樹立全球視野，服務(wù)新發(fā)展格局，要從全局高度精心謀劃和積極推進全國碳排放權(quán)交易市場的高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

    第一，構(gòu)建以《碳排放權(quán)交易管理辦法》為基礎(chǔ)框架的“1+N”型支撐政策制度體系，夯實保障全國碳市場統(tǒng)一運行和管理的制度基礎(chǔ)。2021年1月，我國發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法》，標志著全國碳交易市場的建設(shè)和發(fā)展進入了新的階段。在此基礎(chǔ)上，全國碳市場的第一個履約周期從2021年1月1日開始，監(jiān)管及違約懲罰等制度基本形成，為今年6月底前全國碳市場啟動交易奠定良好基礎(chǔ)。目前，生態(tài)環(huán)境部正加快對此前已公開征求意見的登記、交易、結(jié)算相關(guān)管理規(guī)則及核算、核查等技術(shù)文件的進一步修改完善。同時，交易市場相關(guān)業(yè)務(wù)細則文件也正在抓緊制定中。隨著全國碳市場未來不斷納入新的主體與交易產(chǎn)品，單一部門的規(guī)章將無法做到全面支撐，也無法設(shè)定嚴格的懲戒措施以減少違約行為。因此，有必要加快出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》，在配額分配機制、核查工作、信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等方面完善相關(guān)內(nèi)容，并及早完成立法，從而使全國碳市場實現(xiàn)有法可依，推動各部門之間形成協(xié)調(diào)機制，確保全國碳市場各項政策維持長期穩(wěn)定。

    第二，進一步豐富市場主體，實現(xiàn)全國碳排放交易市場主體多元化，持續(xù)提升市場的覆蓋面、流動性和有效性。開放多元的碳排放交易市場主體對于豐富碳市場需求、提供減排資金、有效分散風(fēng)險等將具有良好的促進作用。控排行業(yè)方面，在現(xiàn)有試點的基礎(chǔ)上，可以適時擴大全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍。基于我國碳達峰目標的緊迫性，需要盡快將鋼鐵、化工、水泥等其他重點排放源行業(yè)納入全國碳市場，逐步將全國碳市場行業(yè)覆蓋排放源占比提高到50%以上。投資機構(gòu)方面，盡快納入多種類機構(gòu)投資者，包括集團內(nèi)碳資產(chǎn)公司、碳資產(chǎn)投資公司、券商等金融領(lǐng)域成熟機構(gòu)等，隨著市場的發(fā)展再逐步引入個人投資者及境外機構(gòu)。產(chǎn)品體系方面，應(yīng)提供更多的交易品種和準入機制，在全國碳配額的基礎(chǔ)上，盡快規(guī)劃國家核證自愿減排量（簡稱“CCER”）、碳普惠等品種，加快構(gòu)建完整的現(xiàn)貨產(chǎn)品體系；加快推進碳遠期、碳掉期、碳互換等衍生品交易，為交易主體提供多樣化風(fēng)險管理工具，逐步形成統(tǒng)一的碳現(xiàn)貨及衍生品市場。

    參與全國碳排放交易市場建設(shè)的各部門和相關(guān)企業(yè)主體應(yīng)進一步強化協(xié)同合作，促進各類政策工具產(chǎn)生互補作用。在市場規(guī)劃設(shè)計上，堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，推動現(xiàn)有的區(qū)域碳交易機構(gòu)合作，構(gòu)建全國碳交易機構(gòu)會員體系，搭建有效的全國碳市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障全國碳市場快速啟動和穩(wěn)定運行。在政府層面上，統(tǒng)一碳排放標準，側(cè)重完善市場交易層面的相關(guān)規(guī)則，如信息披露規(guī)則、CCER抵消規(guī)則等。在市場機制建設(shè)上，優(yōu)化配額分配機制，逐步引入配額有償分配方式，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，有效調(diào)節(jié)碳價，提高企業(yè)參與碳市場的積極性，促進企業(yè)更加科學(xué)高效實施減排方案，推動節(jié)能降碳新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

    第三，依托上海成熟的綠色金融和資本市場體系，推進全國碳排放交易市場的金融化探索，進一步增強市場價格發(fā)現(xiàn)能力。發(fā)揮上海國際金融中心的資源和能力優(yōu)勢，以全國碳交易市場為基礎(chǔ)，打造國際碳金融中心。一是有序推進碳質(zhì)押（抵押）、碳租借（借碳）、碳回購等多樣化的碳金融工具。例如，加快推出標準化碳質(zhì)押業(yè)務(wù)，為企業(yè)短期融資提供強有力的增信工具；以上海碳配額為基礎(chǔ)，推出碳配額回購業(yè)務(wù)，以提高市場流動性。二是鼓勵探索碳市場的遠期、期貨、期權(quán)等金融產(chǎn)品交易；支持碳基金、碳債券、碳保險、碳信托、碳資產(chǎn)支持證券等金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮碳排放權(quán)融資功能，吸引更多資本投入一級和二級碳市場，滿足交易主體多元融資需求。三是鼓勵建立碳市場發(fā)展基金和低碳導(dǎo)向的政府投資基金，支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成綠色資金的主要供給來源。四是適時發(fā)布全國碳市場價格指數(shù)，推進形成多層次碳市場和打造有國際影響力的碳市場定價中心。五是積極推進氣候投融資體系建設(shè)。鼓勵建立氣候投融資基金，引導(dǎo)國際國內(nèi)資金更好投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，打造全球綠色金融資產(chǎn)配置中心。六是探索引入中央對手方清算機制，降低市場參與者信用風(fēng)險，加強風(fēng)險管理體系的建設(shè)。

    第四，積極探索碳市場的國際合作，提升我國國際碳定價能力，在國際社會發(fā)揮積極的引領(lǐng)性作用。在巴黎協(xié)定引領(lǐng)的全新全球氣候治理格局下，碳市場在減少各國二氧化碳排放、兌現(xiàn)國家自主貢獻中繼續(xù)占據(jù)著重要地位。應(yīng)對氣候變化是全球性的問題，要實現(xiàn)巴黎協(xié)定的目標，全國碳市場要積極與國際碳市場接軌，進一步加快國內(nèi)與國際碳交易機制間的政策協(xié)調(diào)，建立與國際碳市場發(fā)展相對應(yīng)的國家標準。

    同時，加強完善國內(nèi)碳市場與國際碳市場的鏈接機制，形成我國國際碳定價影響力：一是逐步試水國際碳市場，開展綠色低碳的國際化實踐。隨著國際航空碳抵消與減排機制（CORSIA）進入實施階段，鼓勵相關(guān)行業(yè)企業(yè)利用符合條件的CCER小范圍試水CORSIA，為未來擴大與國際碳市場接軌奠定基礎(chǔ)。二是依托“一帶一路”，積極參與全球環(huán)境治理。探索碳交易人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)，開展氣候投融資項目，幫助沿線國家增強當?shù)貞?yīng)對氣候變化能力，為我國先行先試制定“一帶一路”綠色體系下碳金融市場的國際規(guī)則探路。三是積極探索國際碳定價機制建設(shè)，開展國際交流和合作。包括引導(dǎo)國際“行業(yè)減排”的碳價機制建設(shè)（如國際航空、航海領(lǐng)域的減排）；探索區(qū)域性碳市場的合作與聯(lián)動（如中、日、韓合作）；加強對未來全球碳價機制、碳市場發(fā)展趨勢和管理機制的研究和參與，并發(fā)揮積極引領(lǐng)作用，通過對國內(nèi)外不同碳定價機制的探索實踐，為后續(xù)我國擴大參與國際碳市場積累經(jīng)驗。

    第五，加快推動全國碳市場平臺的功能集聚，打造“三位一體”的多層次復(fù)合型碳市場格局，推動生態(tài)文明建設(shè)。在全國碳排放交易市場穩(wěn)步推進的背景下，進一步建設(shè)多層次碳市場對促進全社會減排、促進我國生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。根據(jù)測算，即使全國碳市場八大行業(yè)全部納入，占全國碳排放總量也只有僅僅50%以上，還有相當大的納入空間。要實現(xiàn)我國減排目標，除納入強制減排市場外，還要將自愿減排市場和碳普惠市場納入，才能全面推進國家生態(tài)文明體系建設(shè)，提高我國在全球應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的話語權(quán)。

    從一般經(jīng)驗來看，強制配額市場因為有法律制度約束力為基礎(chǔ)，覆蓋規(guī)模以上排放企業(yè)，其市場交易量占有主要份額。自愿減排市場作為強制市場的有效補充，可以提高全社會的減排責(zé)任，營造可持續(xù)性低碳社會的氛圍。在未來全國碳市場建設(shè)中，根據(jù)碳達峰目標，建議加大力度支持自愿減排市場、碳普惠市場的發(fā)展，并逐漸與強制減排市場互聯(lián)互通，推動形成“三位一體”的多層次復(fù)合型碳市場格局。一是逐步建立納入行業(yè)齊全且運行平穩(wěn)的強制性減排市場，并與自愿減排市場和碳普惠市場建立共享、聯(lián)通機制；二是盡量從國家層面完善自愿減排交易機制，擴大覆蓋范圍，并將自愿減排市場和碳普惠市場盡快納入全國碳市場體系中，明確其用途和消納渠道；三是充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，支撐多層次碳市場體系建設(shè)，將全國碳市場基礎(chǔ)設(shè)施與金融市場基礎(chǔ)設(shè)施打通，與相關(guān)金融市場、金融機構(gòu)建立聯(lián)盟鏈，助力國家碳達峰目標和碳中和愿景的實現(xiàn)。