張歆

    日前，國務院印發《關于落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》，對相關重點工作的落實部門進行細化，并設定了工作時限要求。筆者注意到，有六項工作要求的政策出臺時間為4月底前（另有一項屬于延續性政策安排被要求3月底前出臺），其中，四項重點工作與稅收政策優化相關，并由稅務總局牽頭或分工負責。

    與之相對應的是，在2020年全國兩會后國務院發布的重點工作分工意見中，僅有一項稅務工作被安排在兩會后2個月內落實，其余兩項工作的落地時限均為當年年底（2018年、2019年的相關分工意見并未強調政策落地的截止時間）。

    那么，在政府工作報告重點工作“分工”“分時”中，稅收政策優化工作緣何先行？筆者認為，這與中國經濟的恢復和發展進程相匹配。去年上半年，新冠肺炎疫情對我國經濟造成明顯擾動，部分市場主體的正常生產經營面臨較大壓力。因此，“六穩”“六保”的首要關注點都是就業，而發力點則是通過對市場主體的流動性、低成本融資的可實現性、產業鏈供應鏈暢通等提供多維度支持，來保障崗位穩健，并促進就業。而今年的工作重心在于“鞏固恢復性增長基礎，努力保持經濟社會持續健康發展”，應該說，更注重通過政策優化，激發市場主體的內生發展動力。

    筆者認為，稅收政策是距離企業“降成本獲得感”路徑最短的政策工具之一，且引導效能既直觀又有力，確實是目前最適合“先行推進”的重點工作。例如，政府工作報告提出，今年延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將制造業企業加計扣除比例提高到100%，用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入，著力推動企業以創新引領發展。該項政策的出臺目前也進入到“30天倒計時”，這傳遞了政策面實施制造業降本減負行動的決心，激發企業創新發展動能；在更深層面，制造業降本減負其實是深入實施制造強國戰略的關鍵一環。

    此外，稅收政策優惠對于市場主體的支持還能快速傳導至就業端，對于扎實做好“六穩”“六保”工作，也有著明確的支撐。