日前，國家發展改革委、工信部、科技部、人民銀行等十三部門聯合發布了《關于加快推動制造服務業高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。在當前中國亟待提高制造業產業鏈整體質量和水平、以高質量供給適應引領創造新需求的新形勢下，制造服務業對提升制造業產品競爭力和綜合實力，促進制造業轉型升級和高質量發展形成重要支撐。《意見》的發布實施，為中國制造業轉型升級提供了新的“起跳板”。

    所謂制造服務業，是指面向制造業的生產性服務業，或者是向產品產生過程和產品使用過程所提供的各種形式服務業的總稱。按照此定義，生產制造和加工裝配開展的設備成套、供應鏈管理、設計研發、管理咨詢、會計審計、培訓以及電子商務等等，均屬于制造服務業的范疇。進一步講，制造服務業發展的過程，也就是制造業服務化的過程，它具有知識、技能、信息密集型的特征，是當今全球制造業發展的規律以及大趨勢。歐美發達國家的過往實踐已經證明，通過促進制造服務業高質量發展，可以起到加快制造業轉型升級，進而促進制造業不斷走向全球價值鏈最高端，提高制造業國際競爭力，拉動經濟發展和促進結構調整，吸納青年人才就業等作用。

    近年來，美國、英國、日本、德國等西方發達國家制造服務業強勁發展，并推動著全球服務外包業務更多地轉向制造服務業外包。那么，制造服務業的能量到底有多大？國內有專家曾做了一個統計，全球500強企業共涉足51個行業，其中28個屬于服務業。從數量上來看，有56%的公司在從事服務業，更有兩成的跨國制造業企業的服務收入超過總收入的50%。

    據了解，在發達國家普遍存在兩個“70%現象”，即服務業增加值占GDP比重的70%，以及制造服務業占整個服務業比重的70%。現在看來，歐美發達國家的產業分工之所以處于高端位置，主要是轉移了傳統制造業，留下了高質量的制造業，并且發展了高水平的制造服務業，推動了科技創新。更值得一提的是，在推進制造服務業發展方面，歐美有著一些成功的經驗。比如，建立、健全的法律法規，為制造服務業發展提供保障；積極發揮行業協會的作用，促進制造服務業發展；建立完備的基礎設施，制訂相關技術標準，為制造服務業發展提供重要支撐；建立多層次、有針對性的人力資源開發培養體系；政府高度重視對企業的咨詢與培訓，對企業發展進行指導等等。

    近年來，制造業承載了中國30%的GDP，提供了上億個工作崗位。數據顯示，目前，中國工業增加值由5年前的23.5萬億元，增加到目前31.3萬億元，已連續11年成為世界最大的制造業國家，制造業對世界制造業貢獻的比重已接近30%。作為“十四五”開局之年，2021年是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，制造業發展規劃落實尤為重要。為此，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，要保持制造業比重基本穩定，增強制造業競爭優勢，推動制造業高質量發展。不過，與歐美發達國家相比較，中國制造服務業供給質量不高，專業化、社會化程度不夠，引領制造業價值鏈攀升的作用不明顯，與建設現代化經濟體系、實現經濟高質量發展的要求還存在一定的差距。

    因此，在“十四五”時期，應通過加快制造服務業主體培育、融合發展試點示范、制造業智能轉型、制造業研發設計能力提升等9項專項行動，提升制造業創新能力，優化制造業供給質量，使制造服務業在提高制造業質量效益、創新能力、資源配置效率等方面發揮出顯著作用，升級制造業專業化、標準化、品牌化、數字化、國際化的發展水平。

    其次，要促進先進制造業和現代服務業“兩業融合”發展。“兩業融合”是中國經濟發展到現階段和水平后，在互聯網、大數據等新一代信息技術支撐下，由企業主導、市場驅動的必然產物。推動“兩業融合”，必須鼓勵企業根據行業領域特點，結合自身情況，進行自主探索和選擇。而且在推動“兩業融合”發展的過程中，要發揮多元化融合發展主體作用，這些主體既包括產業鏈龍頭企業、行業骨干企業，也包括專精特新中小微企業、平臺型企業和機構，以及其他各類主體。

    再次，積極支持盡快形成一批特色鮮明、優勢突出的制造服務業集聚區和示范企業。“十四五”時期，中國的先進制造業集群建設與發展將全面提速，即圍繞新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等重點領域，打造一批有國際競爭力的先進制造業集群。與此同時，在先進制造業集群內，要配套發展研發設計、檢驗檢測、商貿物流等制造服務業，還要支持從制造企業剝離的制造服務業企業，申請認定為高新技術企業和技術先進型服務企業，鼓勵制造服務業企業積極承接離岸和在岸服務外包業務，從而推動制造業集群由“生產+制造”向“服務+制造”綜合園區轉型升級，從而依托制造服務業集聚，帶動制造業在全球價值鏈治理體系下迅速向中高端躍升。