本報(bào)記者 王麗新 見(jiàn)習(xí)記者 郭冀川

    我國(guó)是稀土資源大國(guó)，在稀土生產(chǎn)及稀土利用領(lǐng)域具有舉足輕重的地位。為了規(guī)范稀土行業(yè)管理，保障稀土資源的合理開(kāi)發(fā)利用，有關(guān)方面正在加快相關(guān)立法進(jìn)程。

    國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《國(guó)務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃》，其中包括《稀土管理?xiàng)l例》。工信部在今年1月公開(kāi)征求對(duì)《稀土管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)，提出國(guó)家對(duì)稀土開(kāi)采、稀土冶煉分離實(shí)行總量指標(biāo)管理，實(shí)行稀土資源地和稀土產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備，并首次明確對(duì)違反規(guī)定企業(yè)的處罰條款。

    《稀土管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》中提出，稀土開(kāi)采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、自然資源主管部門確定的總量指標(biāo)使用方案，實(shí)施稀土開(kāi)采或者稀土冶煉分離。為了保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，國(guó)家可以采取必要措施限制或者停止稀土開(kāi)采、稀土冶煉分離。

    肖亞慶在今年3月在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“我們現(xiàn)在稀土，沒(méi)有賣出‘稀’的價(jià)格，賣出了‘土’的價(jià)格，是惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的。稀土生產(chǎn)企業(yè)確實(shí)有不少環(huán)保問(wèn)題。稀土發(fā)展低水平的重復(fù)非常多，高水平稀土產(chǎn)品還比較少，不利于技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步。”

    上海鋼聯(lián)稀土資訊部品種經(jīng)理王繼在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，通過(guò)立法將進(jìn)一步規(guī)范稀土開(kāi)采、冶煉分離等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，有序開(kāi)發(fā)利用稀土資源，推動(dòng)稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益和戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)安全。而支持稀土新產(chǎn)品、新材料、新工藝的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，更為稀土行業(yè)指明了未來(lái)發(fā)展方向，不能只賣“土”，更要賣“技術(shù)”。

    此外，國(guó)資委機(jī)械工業(yè)經(jīng)管院創(chuàng)新中心主任宋嘉對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者介紹，全國(guó)稀土開(kāi)采、冶煉分離主要由六大稀土集團(tuán)完成，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在私挖盜采和無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)行為，擾亂了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，因此迫切需要制定覆蓋稀土全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)管理，依法查處違法行為，針對(duì)稀土開(kāi)采和冶煉分離分別建立總量指標(biāo)管理制度，將會(huì)從源頭治理稀土非法買賣行為。

    宋嘉說(shuō)：“稀土是戰(zhàn)略性基礎(chǔ)材料，通過(guò)加強(qiáng)稀土行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈管理，將會(huì)有力的促進(jìn)稀土結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升。在行業(yè)集中度提升同時(shí)，也鼓勵(lì)行業(yè)大中型企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向高端制造、綠色制造、智能制造發(fā)展。”

    受稀土需求有望步入中長(zhǎng)期景氣周期，以及稀土管理?xiàng)l例出臺(tái)影響，A股稀土永磁板塊近期受到市場(chǎng)關(guān)注，但王繼表示，今年第二季度稀土主要產(chǎn)品現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格小幅下跌，基本面下游消費(fèi)有所減少。雖然管理?xiàng)l例的出臺(tái)會(huì)從收儲(chǔ)、環(huán)保核查、稀土指標(biāo)等多個(gè)領(lǐng)域依法規(guī)范稀土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，但這是一個(gè)長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，稀土產(chǎn)品的價(jià)格受終端需求影響因素較大，短期較難出現(xiàn)整體漲價(jià)行情。

    天風(fēng)證券研報(bào)指出，經(jīng)過(guò)2017-2020年產(chǎn)能爬坡和原料庫(kù)存去化，中國(guó)稀土配額穩(wěn)步提升，供給剛性優(yōu)化，短中期來(lái)看，伴隨新能效標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，國(guó)內(nèi)家電變頻空調(diào)占比/釹鐵硼滲透率持續(xù)提升，有望帶來(lái)2021-2022年空調(diào)用磁材年化增速持續(xù)超過(guò)60%；長(zhǎng)期來(lái)看全球新能源汽車保持較高增速，預(yù)計(jì)伴隨滲透率的提升對(duì)于高性能釹鐵硼需求拉動(dòng)超過(guò)6萬(wàn)噸（到2025年），消費(fèi)電子企穩(wěn)，龍頭磁材廠持續(xù)擴(kuò)張，補(bǔ)庫(kù)需求帶來(lái)輕重稀土價(jià)格聯(lián)動(dòng)上漲有望持續(xù)，產(chǎn)業(yè)鏈毛利率水平實(shí)現(xiàn)充分回歸。

（編輯 崔漫 孫倩）