上海浦東新區正迎來新的歷史方位和使命——打造社會主義現代化建設引領區。

    7月15日，《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》發布。意見提出10個方面、27條內容。

    “這是浦東開發開放以來具有里程碑意義的大事，標志著浦東新區從前30年‘開發區’到新30年‘引領區’的新飛躍。”上海市決策咨詢專家庫專家、上海浦東新區張江平臺經濟研究院院長陳煒對上海證券報記者表示。

    打造社會主義現代化強國的璀璨明珠

    意見提出，到2035年，浦東現代化經濟體系全面構建，現代化城區全面建成，現代化治理全面實現，城市發展能級和國際競爭力躍居世界前列。到2050年，浦東建設成為在全球具有強大吸引力、創造力、競爭力、影響力的城市重要承載區，城市治理能力和治理成效的全球典范，社會主義現代化強國的璀璨明珠。

    為此，浦東的戰略定位提高到了空前高度：更高水平改革開放的開路先鋒、自主創新發展的時代標桿、全球資源配置的功能高地、擴大國內需求的典范引領、現代城市治理的示范樣板。

    “從整個文件看，最大亮點就是關于對浦東現代化建設引領區的定位。”上海市社會科學界聯合會黨組書記、專職副主席權衡對上海證券報記者表示，引領區的意義體現在浦東的發展將對整個中國實現現代化起到引領作用、標桿作用。

    “在中國未來的現代化發展中，浦東將扮演引領者、示范者的重要角色，將引領整個國家實現現代化全面發展。”權衡說。

    在華略智庫創始人任新建看來，意見系統提出浦東新區建設社會主義現代化引領區的一系列制度框架，同時賦予了浦東很多新的重大責任和任務。另外，政策方面也有很多重大突破，有利于浦東在新的起點上，在過去30年開發開放基礎上進一步深化改革，擴大開放，加快在社會主義現代化建設方面先行先試，突破探索。

    “六個引領”助浦東擁有更高站位

    為實現上述目標，意見提出，全力做強創新引擎，打造自主創新新高地；加強改革系統集成，激活高質量發展新動力；深入推進高水平制度型開放，增創國際合作和競爭新優勢；增強全球資源配置能力，服務構建新發展格局；提高城市治理現代化水平，開創人民城市建設新局面；提高供給質量，依托強大國內市場優勢促進內需提質擴容；樹牢風險防范意識，統籌發展和安全；加強組織實施。

    陳煒說，意見支持浦東勇做“開路先鋒”、擔當“排頭兵”，挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，賦予浦東“六個引領”的更高站位：綜合改革從先行先試到系統集成，擴大開放從要素開放到制度開放，自主創新從創新基地到創新引擎，資源配置從區域配置到全球配置，擴大內需從數量擴張到消費升級，城市治理從公共管理到現代治理。推動浦東成為國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，引領帶動上海“五個中心”建設，更好服務全國大局和帶動長三角一體化發展戰略實施。

    其中，聚焦打造自主創新新高地，意見提出，加快關鍵技術研發。加快建設張江綜合性國家科學中心，聚焦集成電路、生命科學、人工智能等領域，加快推進國家實驗室建設，布局和建設一批國家工程研究中心、國家技術創新中心、國家臨床醫學研究中心等國家科技創新基地。推動超大規模開放算力、智能汽車研發應用創新平臺落戶。

    在權衡看來，引領區建設的一個重要內容就是科技創創新驅動發展，這將為整個中國現代化建設提供新動力。

    稅收方面的支持政策頗具亮點。意見提出，在總結中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區實施經驗基礎上，研究在浦東特定區域對符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生產研發的企業，自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業所得稅。

    為加強改革系統集成，意見還提出，強化競爭政策基礎地位。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。積極穩妥推進具備條件的國有企業混合所有制改革和整合重組。

    浦東將全域打造

    特殊經濟功能區

    記者梳理發現，未來的浦東將有許多新角色：全域打造特殊經濟功能區、建設國際科技創新中心核心區、國際數據港……

    “在浦東全域打造特殊經濟功能區，就是率先從要素開放向制度開放全面拓展，在跨境金融、數據交易與流通等領域，率先建立與國際通行規則相互銜接的開放型經濟新體制，加大開放型經濟的風險壓力測試。”臨港現代物流經濟發展有限公司副總經理宋鵬霖對記者表示。

    陳煒認為，浦東全域打造特殊經濟功能區，體現開放型制度和特殊經濟功能升級的“三個新”：一是對標達標國際經貿新規則。二是探索實踐高水平改革開放新路徑。三是深入體現開放型經濟升級新亮點。

    “未來浦東將主動對標RCEP、CAI、CPTPP等國際經貿最高標準，率先構建高標準國際化經貿規則體系，全域全面打造自貿區升級版，承擔更大程度的壓力測試，推進高水平制度型開放。”陳煒說。

    在業內看來，意見中涉及科創和金融領域的首創性改革開放舉措讓人眼前一亮。例如，允許浦東認定的研發機構享受進口自用設備免征進口環節稅、采購國產設備自用的給予退稅政策，把進口研發自用設備免稅從特殊監管區和特殊機構拓展到浦東全域的研發機構，這是前所未有的開放政策，有利于浦東利用國際資源打造自主創新新高地。