《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》（下稱《方案》）7月19日正式發布。《方案》提出，率先基本建立推動共同富裕的體制機制和政策框架，努力成為共同富裕改革探索的省域范例。率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構，努力成為地區、城鄉和收入差距持續縮小的省域范例。

    浙江大學公共政策研究院執行院長金雪軍表示，《方案》緊緊圍繞浙江建設高質量發展高品質生活先行區、城鄉區域協調發展引領區、收入分配制度改革試驗區、文明和諧美麗家園展示區“四大戰略定位”進行謀劃。《方案》著重關注了一大問題——如何在進一步推進高質量發展的過程中實現協同發展。

    做大蛋糕和分好蛋糕一脈相承、不可分割。《方案》提出，實施居民收入和中等收入群體雙倍增計劃，推進收入分配制度改革先行示范。健全扶持中等收入群體后備軍發展的政策體系，多措并舉減輕中等收入家庭在教育、醫療、養老、育幼、住房等方面的支出壓力。推動實現更加充分更高質量就業，力爭累計城鎮新增就業500萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以下。實施居民收入十年倍增計劃，包括健全工資合理增長機制等。全面打造“善行浙江”，建立健全回報社會的激勵機制。

    中國浦東干部學院教研部副教授焦永利表示，《方案》提出的一些目標指標具有鮮明的時代性、前瞻性和代表性。例如，提出率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構的目標并明確了相應的數量化指標，預期實施方案期末全省居民人均可支配收入達7.5萬元，勞動報酬占GDP比重超50%，家庭年可支配收入10萬元至50萬元的群體比例達80%、20萬元至60萬元的群體比例力爭達45%。上述幾個結構性指標，鮮明體現出共同富裕的發展導向。

    拓寬先富帶后富、先富幫后富有效路徑方面，《方案》提出，率先形成省域一體化發展格局，完善省域統籌機制，推動資源優化配置。大力建設共同富裕現代化基本單元。大力推進農業轉移人口市民化集成改革。率先探索以土地為重點的鄉村集成改革。緊盯縮小地區、城鄉、收入差距，制定實施“三同步”行動方案，系統化建立先富帶后富的幫促政策制度，集成建設省域幫促數字化系統，建設新型幫共體。

    金雪軍表示，共同富裕是一個綜合性的概念，除了收入分配，還包括經濟社會高質量增長、文明的生活方式等。《方案》體現了一種精神，即實現共同富裕不僅需要政府履行職能，也需要市場、社會、企業等力量共同形成合力。

    《方案》提出，率先構建育兒友好型社會。制定實施率先構建育兒友好型社會促進人口長期均衡發展的意見，適時修訂《浙江省人口與計劃生育條例》。全省域推行“教育大腦+智慧學校”，迭代升級“互聯網+教育”，構建未來教育場景。全省域推行“健康大腦+智慧醫療”，迭代升級“互聯網+醫療健康”新服務。制定完善適應新型就業形態的參保繳費政策。

    推進經濟高質量發展先行示范方面，《方案》提出，基本形成科技創新新型舉國體制浙江路徑。深化國家數字經濟創新發展試驗區建設，建成以“產業大腦+未來工廠”為核心的數字經濟系統，加快形成數字安防、集成電路等具有全球影響的數字產業集群，實現百億元以上產業集群產業大腦應用和工業互聯網平臺全覆蓋。全面推進國企改革三年行動，“一企一策”規范有序實施混合所有制改革，大力推動國有企業上市，高水平推動杭州區域性國資國企綜合改革試驗，探索省域國資監管運營新模式。

    焦永利表示，《方案》對推動高質量發展和實現共同富裕進行了統籌思考和部署，著力實現效率與公平、發展與共享的辯證統一。強調以高水平創新型省份建設為抓手，打造全國有影響力的科技創新中心，為率先實現共同富裕提供強勁內生動力。同時，通過實施居民收入和中等收入群體雙倍增計劃，推進收入分配制度改革，完善覆蓋人的全生命周期的優質公共服務，為高質量發展提供更為廣闊的發展空間。