7月20日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（下稱《決定》）正式發(fā)布。三孩生育政策及配套支持措施的實(shí)施，意味著我國(guó)人口發(fā)展將步入新階段。

    我國(guó)育齡婦女總和生育率連年下降的原因何在？《決定》的發(fā)布對(duì)于提振生育水平將發(fā)揮怎樣作用？配套支持措施的著力點(diǎn)又在何處？

    中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授陳衛(wèi)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，女性初婚年齡的推遲是一孩生育率下降的主導(dǎo)因素，也是總和生育率進(jìn)一步下降的主要原因。從兩孩政策的實(shí)施效果來(lái)看，生育政策的調(diào)整拉動(dòng)了婚內(nèi)生育率，一定程度上平緩了總和生育率下降趨勢(shì)，但作用仍然有限。三孩政策及其配套措施的實(shí)施效果，有賴于新進(jìn)入婚育年齡的人群。

    近日，中國(guó)人口學(xué)會(huì)召開(kāi)學(xué)術(shù)研討會(huì)。與會(huì)專家認(rèn)為，《決定》的發(fā)布將作為推進(jìn)新型婚育文化建設(shè)的契機(jī)，培育生育友好型社會(huì)的氛圍，促進(jìn)生育率回升。生育政策的制度設(shè)計(jì)應(yīng)從女性視角出發(fā)，促進(jìn)女性的全面發(fā)展。同時(shí)，稅收、住房等保障措施也應(yīng)齊步跟上。

    中國(guó)女性初婚年齡或?qū)⑻岣?/p>

    第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，遠(yuǎn)低于世代更替水平。新冠肺炎疫情的沖擊固然是一個(gè)重要因素，但更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造就的結(jié)果。

    陳衛(wèi)指出，總和生育率的下降主要受一孩生育率影響，而女性初婚年齡的推遲則是一孩生育率下降的主導(dǎo)因素。

    在我國(guó)，女性的晚婚趨勢(shì)已漸凸顯。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹團(tuán)隊(duì)發(fā)布的研究結(jié)果顯示，2006至2016年，我國(guó)20-34歲女性已婚比例呈下降趨勢(shì)，從2006年的75.0%下降到2016年的67.3%；全國(guó)范圍內(nèi)的育齡婦女平均初婚年齡呈明顯上升趨勢(shì)，從2006年的23.6歲上升到2016年的26.3歲。

    從城鄉(xiāng)維度看，城鎮(zhèn)婦女的已婚比例要顯著低于農(nóng)村婦女，初婚年齡也是城鎮(zhèn)婦女較高。

    女性緣何晚婚？在陳衛(wèi)看來(lái)，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)與高等教育的普及是關(guān)鍵原因。

    在2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占比已達(dá)63.89%，較10年前提升了14.21個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度的人數(shù)也由2010年的8930人上升為2020年的15467人，15歲及以上人口的平均受教育年限也由9.08年提高至9.91年。

    陳衛(wèi)告訴記者，受教育年限的延長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)地帶來(lái)婚姻及生育年齡的延后，繼而降低其終生生育的子女?dāng)?shù)量。“值得一提的是，我國(guó)育齡婦女的平均初婚年齡仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，未來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，預(yù)計(jì)還有較大的上升空間。”

    正因生育行為與婚姻的關(guān)系頗為密切，《決定》指出，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，破除高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，構(gòu)建新型婚育文化。

    中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授李婷表示：“這并不意味著要完全回歸傳統(tǒng)的多子多福家庭文化及其相應(yīng)的家庭等級(jí)次序中，而是突出在新時(shí)代下，婚姻、養(yǎng)育子女和保持良好家庭關(guān)系所能帶來(lái)的歡樂(lè)和豐富的情感體驗(yàn)，及其對(duì)個(gè)人事業(yè)和各方面發(fā)展的助力作用。”

    婚內(nèi)生育率是影響生育率的一大因素，陳衛(wèi)認(rèn)為這主要受生育政策調(diào)整的驅(qū)動(dòng)。“從兩孩政策的實(shí)施效果來(lái)看，生育政策的調(diào)整有效拉動(dòng)了婚內(nèi)生育率，如果換算成出生人數(shù)，兩孩政策使我國(guó)出生人口增加了1700萬(wàn)。”

    陳衛(wèi)提供的數(shù)據(jù)顯示，自2018年起，婚內(nèi)生育亦難以拉動(dòng)總和生育率的回升。陳衛(wèi)分析稱，一方面，我國(guó)育齡婦女的生育意愿子女?dāng)?shù)為1.8，本就低于日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家2-2.5這一區(qū)間水準(zhǔn)；另一方面，兩孩政策對(duì)于釋放婚內(nèi)生育勢(shì)能的作用也是快速而短暫的。

    調(diào)整住房政策以支持生育

    單就生育政策進(jìn)行調(diào)整恐怕難以延緩出生人口進(jìn)一步下滑的趨勢(shì)，《決定》將配套支持措施擺在了同等重要的地位。

    在7月21日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理說(shuō)，養(yǎng)育成本的快速提高是當(dāng)下人口生育面臨的主要矛盾，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等，都成為“不愿生”“不敢生”等制約生育的主要因素。國(guó)家在宣布實(shí)施三孩生育政策后，網(wǎng)上關(guān)于“生不起”“養(yǎng)不起”的反映也比較集中，體現(xiàn)了人民群眾對(duì)生育支持政策的期盼。

    《決定》提出了諸多保障女性合法權(quán)益的舉措。既要求保障孕產(chǎn)婦和兒童健康，也提出完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，同時(shí)表示保障女性就業(yè)合法權(quán)益等。

    賀丹對(duì)記者指出：“生育主體是女性，生育決策權(quán)大多數(shù)也在女性。我們的制度政策設(shè)計(jì)一定要有性別視角，政策的最終目標(biāo)要促進(jìn)女性的全面發(fā)展。那些僅僅給錢(qián)，給補(bǔ)貼，讓女性回家的政策可能會(huì)適得其反。”

    “在生育政策逐步寬松的狀態(tài)下，一定要防止就業(yè)市場(chǎng)的性別歧視，防止女性勞動(dòng)參與率的過(guò)快下滑，保持女性發(fā)展不斷進(jìn)步，社會(huì)性別平等不斷推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。我們的生育支持政策應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)籌銜接，協(xié)調(diào)一致的政策導(dǎo)向，幫助女性平衡工作和家庭責(zé)任，從家庭內(nèi)部鼓勵(lì)男性參與、代際支持，從家庭外部提供托育服務(wù)和育兒指導(dǎo)。”賀丹說(shuō)。

    稅收、住房等支持政策也是配套支持政策中的要點(diǎn)。在住房方面，《決定》強(qiáng)調(diào)，地方政府在配租公租房時(shí)，對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實(shí)施差異化租賃和購(gòu)買(mǎi)房屋的優(yōu)惠政策。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)與心理發(fā)展學(xué)院副教授張現(xiàn)苓在接受記者采訪時(shí)指出，住房與生育行為有著緊密關(guān)聯(lián)。對(duì)于無(wú)房家庭，購(gòu)房行為會(huì)顯著推遲生育時(shí)間，特別是高房?jī)r(jià)會(huì)對(duì)生育產(chǎn)生顯著抑制作用。對(duì)于有房家庭，房貸產(chǎn)生的住房負(fù)擔(dān)對(duì)初育行為有正向激勵(lì)效應(yīng)，但是對(duì)再育行為卻產(chǎn)生抑制作用。

    “《決定》主要側(cè)重于保障性住房的供給，這固然有提升生育意愿的作用。但對(duì)于社會(huì)中間層人群來(lái)說(shuō)，需要建立更為完善的住房保障制度，滿足青年群體的居住需求，為家庭養(yǎng)育子女保駕護(hù)航。”張現(xiàn)苓說(shuō)。

    張現(xiàn)苓建議，探索建立與生育政策相配套的住房支持政策體系。在購(gòu)房、租房政策上向年輕家庭、有孩家庭、有多孩家庭傾斜，降低城市的住房成本，為年輕家庭生育創(chuàng)造有利的住房條件。探索建立以家庭為單位的住房支持政策，充分發(fā)揮家庭在養(yǎng)老撫幼中的關(guān)鍵作用。在三孩生育政策背景下，房地產(chǎn)市場(chǎng)適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，增加三居室、四居室乃至多居室戶型設(shè)計(jì)和供給，為有生育需求的家庭提供足夠空間。