本報記者 徐一鳴

    八月起，一批新規將正式實施，涉及貿易、金融業、稅收、生豬產業等市場關注的熱點話題，這些新規將對市場以及投資產生哪些影響呢？

    跨境服務貿易領域首張負面清單發布

    7月26日，商務部發布《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（以下簡稱《海南跨境服貿負面清單》），自2021年8月26日起施行。商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，《海南跨境服務貿易負面清單》是我國在跨境服務貿易領域發布的第一張負面清單；在擴大金融業對外開放方面，將允許境外個人申請開立證券賬戶或者期貨賬戶。

    川財證券首席經濟學家、研究所所長陳靂在接受《證券日報》記者采訪時表示，允許境外個人申請開立證券賬戶或者期貨賬戶有利于吸引海外投資者參與國內證券市場建設中來，當前海外個人投資者想購買內地的股票，主要是通過滬深股通的方式，委托香港經紀商來向上交所或者深交所申報，進而買賣符合規定的上市股票，而允許個人申請證券賬戶的政策出臺，將簡化海外個人投資者投資A股的程序，吸引更多投資者參與金融市場建設。

    金融機構反洗錢和反恐怖融資監督管理辦法

    為進一步提升我國洗錢和恐怖融資風險防范能力，央行4月16日正式發布《金融機構反洗錢和反恐怖融資監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將自8月1日起施行。根據《辦法》，非銀行支付機構、銀行卡清算機構、資金清算中心、網絡小額貸款公司以及從事匯兌業務、基金銷售業務、保險專業代理和保險經紀業務的機構，適用本辦法關于金融機構的監督管理規定。

    陳靂認為，強化對于金融機構反洗錢內部控制和風險管理要求，有利于社會經濟的健康運行。當前隨著科學技術的進步，洗錢手段越來越隱蔽，尤其是借用“金融創新”的名義非法洗錢或者非法融資，給社會造成了極其不良的影響，對于這類行為要嚴格加強監管。當前《辦法》的出臺，對反洗錢義務主體范圍、風險管理要求進行了明確，有利于推進促使金融機構履行反洗錢工作的義務，保障社會經濟的健康運行。

    因為食品安全犯罪受過刑罰終身不得從事生豬屠宰管理活動

    修訂后的《生豬屠宰管理條例》8月1日起施行。據悉，此次《生豬屠宰管理條例》增加了行業禁入制度，規定生豬定點屠宰廠如果被吊銷了定點屠宰證書的，其法定代表人或者負責人、直接負責的主管人員還有其他直接責任人員，從處罰決定作出之日起5年內，不得申請生豬定點屠宰證書或者從事生豬屠宰管理活動。另外，如果因為食品安全犯罪被判處了有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事生豬屠宰管理活動。

    北京慎衡律師事務所律師王常勝在接受《證券日報》記者采訪時表示，此次修訂的《生豬屠宰管理條例》強化了與食品安全法的銜接，建立健全生豬屠宰全過程質量安全管理制度，確保生豬產品質量安全。其中最明顯特點除大幅增加處罰額度外，還首次增加了行業禁入的處罰方式。

    北京慎衡律師事務所律師石敬會對《證券日報》記者表示，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事生豬屠宰管理活動。司法實踐中，因觸犯食品安全法律法規涉嫌犯罪的，大多以涉嫌生產銷售偽劣商品罪或非法經營罪被追究刑事責任。

    增值稅、消費稅與附加稅費申報表將整合

    國家稅務總局公告稱，自2021年8月1日起，增值稅、消費稅分別與城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加申報表整合，啟用《增值稅及附加稅費申報表（一般納稅人適用）》、《增值稅及附加稅費申報表（小規模納稅人適用）》、《增值稅及附加稅費預繳表》及其附列資料和《消費稅及附加稅費申報表》，《廢止文件及條款清單》所列文件、條款同時廢止。

    此外，整合主稅附加稅費申報表已先期在海南、陜西、遼寧大連和福建廈門試點，8月1日起，將在全國推行。

    可以看出，一方面，辦稅流程得到優化：“一表申報、同征同管”將實現增值稅、消費稅和附加稅費信息共用，提高了申報效率，便利了納稅人操作；另一方面，辦稅負擔得到減輕：新申報表可實現已有數據自動預填，降低申報錯誤幾率，有利于確保申報質量和優惠政策及時落實到位。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，新規在于簡化納稅人申報手續，提高納稅申報效率，盡可能減少納稅人的工作量，特別之處在于實行一般納稅人和小規模納稅人分開方式，更好地促進了辦稅質量提高。

    張依群同時建議，對城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加與主稅的整合申報，解決了形式上的重復申報問題，但要從根本上解決問題還應該從這三項附加稅費的設計入手，進一步簡化稅制，才能提高辦稅效率。

    明確稅務稽查案件辦理期限

    《稅務稽查案件辦理程序規定》將于8月11日起施行。國家稅務總局辦公廳介紹，《規定》明確“稽查局應當自立案之日起90日內作出行政處理、處罰決定或者無稅收違法行為結論。案情復雜需要延期的，經稅務局局長批準，可以延長不超過90日；特殊情況或者發生不可抗力需要繼續延期的，應當經上一級稅務局分管副局長批準，并確定合理地延長期限”，既保障疑難、復雜案件查處，又強化監督制約，提高辦案效率。

    張依群表示，稅務稽查辦案程序新規對稅務機關提出了新的更高的要求，明確了不同情況的辦案時限，既有時限要求的嚴格約束，又有特殊案件辦理的相對彈性，對稅務機關辦案人員形成了明確的制度約束，極大地避免了辦案長期擱置、久拖不決的問題發生，讓稅務機關更有誠信，讓納稅人更有稅政依據和納稅尊嚴，也更有利于我國公平公正、誠實守信的納稅環境建設。

    上海試點基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）

    上海市發改委等單位聯合印發《關于印發上海加快打造具有國際競爭力的不動產投資信托基金（RRITs）發展新高地實施意見的通知》，意見自2021年8月1日起施行，有效期至2026年7月31日。《通知》表明，為推動上海市基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）發展，加快提升上海國際金融中心能級，擬在上海開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。

    業界認為，基礎設施行業REITs經過多年探索，公募REITs從基礎設施領域找到了著力點，探索出了一條符合中國國情的實現路徑，這不僅是資本市場貫徹落實新發展理念，也是堅持深化供給側結構性改革，積極回應中國經濟轉型升級的集中體現。

（編輯 李波 上官夢露）