為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議重要精神，建立完善制度健全、競爭有序、透明開放的多層次債券市場體系，近日，人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會和外匯局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動公司信用類債券市場改革開放高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》。

    《意見》從完善法制、推動發(fā)行交易管理分類趨同、提升信息披露有效性、強化信用評級機構(gòu)監(jiān)管、加強投資者適當性管理、健全定價機制、加強監(jiān)管和統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)籌宏觀管理、推進多層次市場建設、推動高水平開放等十個方面，對推動公司信用類債券市場改革開放高質(zhì)量發(fā)展提出了具體意見。

    《意見》強調(diào)，要持續(xù)夯實公司信用類債券法制基礎，推動研究制定公司債券管理條例。按照分類趨同原則，促進公司信用類債券市場發(fā)行、交易、信息披露、投資者保護等各項規(guī)則標準逐步統(tǒng)一。債券發(fā)行應符合國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策。禁止結(jié)構(gòu)化發(fā)債行為。堅持“賣者盡責、買者自負”原則，引導投資者提高風險識別能力。探索集體訴訟和當事各方和解制度。

    《意見》要求，嚴格落實預算法及其實施條例，厘清政府和企業(yè)的責任邊界，區(qū)分政府、政策性金融機構(gòu)、國有企業(yè)、地方政府融資平臺等不同主體的信用界限，切實做到誰借誰還、風險自擔，防范地方政府隱性債務風險。配合司法機關(guān)依法嚴懲發(fā)行人的控股股東、實際控制人侵占發(fā)行人資產(chǎn)等違法違規(guī)行為。秉持“零容忍”態(tài)度，依法嚴肅查處各類逃廢債行為。

    《意見》明確，統(tǒng)籌多層次債券市場建設，健全產(chǎn)品工具譜系，壯大合格投資者隊伍，豐富發(fā)展多層次交易服務體系。依法建設全國集中統(tǒng)一的登記結(jié)算制度體系，堅持一級托管為主、兼容多級托管的包容性制度安排，支持并鼓勵銀行辦理債券交易的資金結(jié)算。統(tǒng)籌同步推進銀行間債券市場、交易所債券市場對外開放，統(tǒng)一債券市場境外機構(gòu)投資者準入和資金跨境管理，共同樹立統(tǒng)一開放的良好形象。