婁勝華（澳門理工學(xué)院公共行政學(xué)教授）

    中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下稱《方案》）內(nèi)容豐富，包括戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)選擇、制度創(chuàng)新、營商環(huán)境等諸多方面，其中，橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下稱“橫琴合作區(qū)”）的產(chǎn)業(yè)選擇成為社會各界對《方案》重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。《方案》提出發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。

    9月9日，國家發(fā)展改革委副主任、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任叢亮在新聞發(fā)布會上表示，橫琴的空間還是比較有限，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)絕不是“來者不拒”，什么產(chǎn)業(yè)都可以上，而是要有所為、有所不為，更不能搞成注冊經(jīng)濟(jì)和所謂的“總部經(jīng)濟(jì)”，而是要發(fā)展實(shí)業(yè)、解決就業(yè)，形成實(shí)實(shí)在在的“人氣兒”。

    那么，前述四大產(chǎn)業(yè)為何會成為《方案》的產(chǎn)業(yè)選擇，其背后蘊(yùn)含著怎樣的邏輯？又有何特點(diǎn)？

    眾所周知，橫琴開發(fā)的初心就是要促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。因此，《方案》以“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”為主線，構(gòu)思橫琴合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇，明確提出要發(fā)展“四大產(chǎn)業(yè)”，即科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。《方案》還具體提出，橫琴合作區(qū)要布局建設(shè)一批發(fā)展急需的科技基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建特色芯片設(shè)計(jì)、測試和檢測的微電子產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)人工智能協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

    實(shí)際上，不難發(fā)現(xiàn)，橫琴合作區(qū)未來重點(diǎn)發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)，也是目前澳門提出的未來產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展方向。這些產(chǎn)業(yè)不僅符合澳門發(fā)展實(shí)際，同時(shí)高度呼應(yīng)澳門現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢。

    澳門現(xiàn)有四所國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，從事涵蓋中醫(yī)藥、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的研發(fā)活動，可以為中醫(yī)藥發(fā)展與微電子數(shù)據(jù)科技發(fā)展提供研究基礎(chǔ)，每年產(chǎn)出的大量科創(chuàng)成果也需要進(jìn)行轉(zhuǎn)化。而文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)實(shí)際上是由澳門博彩業(yè)延伸出來的，與澳門建設(shè)世界旅游休閑中心的定位一致。至于發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)榘拈T具有與葡語國家的密切聯(lián)系，可以探索建設(shè)跨境人民幣結(jié)算中心，打造中國—葡語國家金融服務(wù)平臺，以及研究建設(shè)以人民幣結(jié)算的證券市場，促進(jìn)現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展。正因此，國家“十四五”規(guī)劃綱要也明確，支持澳門發(fā)展中醫(yī)藥研發(fā)制造、特色金融、高新技術(shù)和會展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

    橫琴經(jīng)過十多年的開發(fā)與建設(shè)，已經(jīng)積累與奠定了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。《方案》不可能完全將橫琴已建立的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推翻重來，而是基于橫琴的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)確定橫琴合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

    粵澳深度合作區(qū)位于珠海橫琴，屬于大灣區(qū)范圍內(nèi)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)遵循《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》對灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃，與大灣區(qū)其他城市在產(chǎn)業(yè)上實(shí)行錯(cuò)位而非趨同發(fā)展。根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署，我們研究認(rèn)為大灣區(qū)各城市的產(chǎn)業(yè)布局與分工是：廣佛聯(lián)合發(fā)展以裝備制造業(yè)為核心的先進(jìn)制造業(yè)；深圳加快推動制造業(yè)提質(zhì)增效，重點(diǎn)培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端制造、海洋經(jīng)濟(jì)、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)，繼續(xù)發(fā)展金融、航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；東莞和惠州加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)中心；中山、江門著力強(qiáng)化綜合服務(wù)功能；肇慶做優(yōu)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；香港提升國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位和國際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險(xiǎn)管理中心功能，推動專業(yè)服務(wù)和創(chuàng)新及科技事業(yè)發(fā)展，建設(shè)亞太區(qū)國際法律及解決爭議服務(wù)中心；珠海則以電子信息、石油化工、家電電氣、精密機(jī)械制造、生物醫(yī)藥和電力能源業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造以集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、高端打印設(shè)備為核心的產(chǎn)業(yè)集群。

    而《方案》確定的橫琴合作區(qū)的四大產(chǎn)業(yè)，是結(jié)合了澳門與珠海在大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與分工而確定的，與大灣區(qū)其他城市產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了一定程度的錯(cuò)位發(fā)展。即使是金融產(chǎn)業(yè)，橫琴合作區(qū)發(fā)展的也是特色金融，重點(diǎn)發(fā)展財(cái)富管理、債券市場、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)，研究建立以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算的證券市場、綠色金融平臺、中葡金融服務(wù)平臺，并非取代香港的金融中心地位或深圳的金融科技、廣州的綠色金融，而是與大灣區(qū)其他城市包括香港、深圳、廣州的金融產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。

    作為新興的開發(fā)園區(qū)，橫琴合作區(qū)必然會瞄準(zhǔn)具有發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)預(yù)測，未來幾十年，人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新材料、新能源與高端制造、生物醫(yī)藥、大健康、金融科技、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)將會得到快速發(fā)展，并引領(lǐng)與重塑人類未來經(jīng)濟(jì)與生活方式。而橫琴合作區(qū)確定的四大產(chǎn)業(yè)方向，都是屬于世界各國在未來著力推動發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)范疇，屬于先進(jìn)的低能耗、高附加值的綠色產(chǎn)業(yè)。

    可以說，《方案》為橫琴合作區(qū)確定的產(chǎn)業(yè)方向正是循上述邏輯進(jìn)行的優(yōu)選安排。可以確定，橫琴合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇一定能夠推動澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作區(qū)的發(fā)展定位與發(fā)展目標(biāo)，為澳門乃至大灣區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展注入新的動力。