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財(cái)政部:嚴(yán)格限制國有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓范圍

2021-12-09 00:05  來源:證券日報(bào) 包興安

    本報(bào)記者 包興安

    12月8日,財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范國有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱《通知》)。《通知》要求,國有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定,充分發(fā)揮市場配置資源作用,遵循等價(jià)有償和公開公平公正的原則,不得通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行不當(dāng)利益輸送。

    《通知》規(guī)范轉(zhuǎn)讓方式,嚴(yán)格限制直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓范圍。國有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓原則上采取進(jìn)場交易、公開拍賣、網(wǎng)絡(luò)拍賣、競爭性談判等公開交易方式進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓在公開市場交易的證券及金融衍生產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)通過依法設(shè)立的交易系統(tǒng)和交易場所進(jìn)行。除國家另有規(guī)定外,未經(jīng)公開競價(jià)處置程序,國有金融機(jī)構(gòu)不得采取直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式向非國有受讓人轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)。屬于集團(tuán)內(nèi)部資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、按照投資協(xié)議或合同約定條款履約退出、根據(jù)合同約定第三人行使優(yōu)先購買權(quán)、將特定行業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給國有及國有控股企業(yè),以及經(jīng)同級財(cái)政部門認(rèn)可的其他情形,經(jīng)國有金融機(jī)構(gòu)按照授權(quán)機(jī)制審議決策后,可以采取直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行交易。

    《通知》要求,合理確定價(jià)格,有效防范國有資產(chǎn)流失。國有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,按照《金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理暫行辦法》(財(cái)政部令第47號)等有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的,轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)的核準(zhǔn)、備案手續(xù),并以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評估結(jié)果為依據(jù)確定轉(zhuǎn)讓底價(jià)。對于有明確市場公允價(jià)值的資產(chǎn)交易,轉(zhuǎn)讓標(biāo)的價(jià)值較低(單項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值低于100萬元)的資產(chǎn)交易,國有獨(dú)資、全資金融機(jī)構(gòu)之間的資產(chǎn)交易,國有金融機(jī)構(gòu)及其獨(dú)資全資子企業(yè)之間的資產(chǎn)交易,以及國有金融機(jī)構(gòu)所屬控股子企業(yè)之間發(fā)生的不會造成國有金融機(jī)構(gòu)擁有的國有權(quán)益發(fā)生變動的資產(chǎn)交易,且經(jīng)國有金融機(jī)構(gòu)或第三方中介機(jī)構(gòu)論證不會造成國有資產(chǎn)流失的,依法依規(guī)履行決策程序后可以不評估,有明確市場公允價(jià)值的資產(chǎn)交易可以參照市場公允價(jià)值確定轉(zhuǎn)讓底價(jià),其他資產(chǎn)交易可以參照市場公允價(jià)值、審計(jì)后賬面價(jià)值等方式確定轉(zhuǎn)讓底價(jià)。對投資協(xié)議或合同已約定退出價(jià)格的資產(chǎn)交易,依法依規(guī)履行決策程序后,經(jīng)論證不會造成國有資產(chǎn)流失的,可按約定價(jià)格執(zhí)行。

    《通知》明確交易流程,確保資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓依法合規(guī)。國有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓采取進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易場所交易的,具體工作流程參照金融企業(yè)非上市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;采取公開拍賣方式的,應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)的拍賣中介機(jī)構(gòu),按照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定組織實(shí)施;采取網(wǎng)絡(luò)拍賣方式的,應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)拍賣平臺上向社會全程公開,接受社會監(jiān)督;采取競爭性談判方式的,應(yīng)當(dāng)有三人以上參加競價(jià);采取其他方式的,國家有相關(guān)規(guī)定的依據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,沒有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)至少有兩人以上參加競價(jià),當(dāng)只有一人競價(jià)時(shí),需按照公告程序補(bǔ)登公告,公告7個(gè)工作日后,如確定沒有新的競價(jià)者參加競價(jià)才能成交。

    資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成交后,轉(zhuǎn)讓價(jià)款原則上應(yīng)一次性付清。如成交金額較大(超過1億元)、一次性付清確有困難的,可以約定分期付款方式,但首付款比例不得低于30%,其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供轉(zhuǎn)讓方認(rèn)可的合法有效擔(dān)保,并按照不低于上一期新發(fā)放貸款加權(quán)平均利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息,付款期限不得超過1年。受讓方未付清全部款項(xiàng)前,不得進(jìn)行資產(chǎn)交割及辦理過戶手續(xù)。國有金融機(jī)構(gòu)及其獨(dú)資全資子企業(yè)之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,其款項(xiàng)支付和資產(chǎn)交割可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行約定。

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