本報記者 杜雨萌

    “2021年，國有控股上市公司股權結構持續優化。中央企業和地方國有企業控股的上市公司中，分別有13戶和25戶新引入了持股比例5%以上的戰略投資者。”這是1月17日國務院國企改革領導小組辦公室召開的國企改革三年行動專題推進會上透露出來的信息。

    《證券日報》記者現場獲悉，本次會議在總結2021年國企改革三年行動進展成效基層上，進一步部署2022年重點改革工作，包括推動市場化機制各項措施全面走深走實，如要強化激勵，用好用足國企改革三年行動方案中國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵、超額利潤分享等中長期激勵政策，擴大政策覆蓋面和應用深度。

    一系列階段性成果

    批量涌現

    “2021年，國企改革三年行動取得一系列重要階段性成果，成為全面深化改革一大亮點。”國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任，國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明介紹稱，如中國特色現代企業制度更加成熟定型取得決定性進展，制度建設和實踐探索實現“雙豐收”。

    數據顯示，在董事會建設方面，截至2021年末，中央企業和地方國有企業的各級子企業，已經基本實現應建盡建。中央企業和地方國有企業子企業層面完成外部董事占多數的比例分別達到99.3%、94.2%。

    記者從中國遠洋海運集團獲悉，其所屬各級子企業董事會應建盡建和外部董事占多數完成率均達到100%。與此同時，中國遠洋海運集團還推進了對直屬企業董事會授權“4.0版本”落地。截至2021年底，中國遠洋海運集團直屬企業董事會授權事項合計行權3701項、涉及金額4738億元，決策效率和效能顯著提升。

    從清理退出低效無效資產方面看，截至2021年末，中央企業“兩非”（非主業、非優勢）剝離完成率達86.9%，地方“兩非”“兩資”（低效資產、無效資產）清理退出完成率達87.9%。中央企業重點虧損子企業三年減虧83.8%，圓滿完成專項治理任務，地方重點虧損子企業專項治理完成率達90.1%。另據翁杰明介紹，2021年，全國范圍內納入名單的“僵尸企業”已處置完成2.5萬家，處置率超過95%。

    值得一提的是，作為國企改革三年行動的關鍵領域和核心工程，剛剛過去的一年，不僅任期制和契約化管理簽約工作大部分完成，包括治理、用人、激勵在內的三項機制改革同樣實現大范圍破冰破局。

    翁杰明表示，首先，經理層的“契約”普遍推行。目前，經理層成員已簽訂契約的中央企業子企業和地方國有企業占比分別達到97.3%和94.7%，基本建立了中國特色現代企業制度下的新型經營責任制。其次，三項制度改革走深走實。2021年，中央企業、地方國有企業管理人員競爭上崗人數占比分別達到42.9%、37.7%，末等調整和不勝任退出人數占比分別達到4.5%、3.0%。最后，中長期激勵政策覆蓋范圍和激勵人數均創新高。據初步統計，中央企業已開展過中長期激勵子企業占具備條件子企業的85.9%，惠及27.6萬人。不少企業和地方還結合實際探索開展了骨干員工跟投等措施，產生了很好的效果。

    以浙江省為例，2021年，浙江省國資委積極推進上市公司實施股權激勵，科技型企業開展股權和分紅激勵試點，非上市公司開展中長期激勵試點，累計激勵核心骨干7915人次，實施員工持股企業155家。

    再比如，據山東省國資委相關負責人介紹，2021年，山東省已有14家省屬控股上市公司實施股權激勵、318家非上市公司實施中長期激勵試點。

    鎖定重點改革任務

    明確六大抓手

    2022年是國企改革三年行動的攻堅之年、收官之年，因此，如何鎖定并高質量完成重點任務、補短板強弱項、務求改革實效、實現改革成果全面穩固化、制度化，儼然已成為今年國資國企改革工作的重要著力點。

    翁杰明強調，要確保上半年在重點難點任務上取得根本性突破，并完成國企改革三年行動主體任務，在黨的二十大前基本完成三年行動各項任務，在今年年底前完成掃尾工作。其中，在全面完成國企改革三年行動各項任務的同時，也要結合實際突出抓好六方面重點工作。

    其一，深度推進加強黨的領導與完善公司治理相統一，切實提升董事會建設和運行質量。如推動外部董事隊伍素質顯著提升；拓寬外部董事來源，推動中央企業與地方國資委之間外部董事人才共享；加強對外部董事履職的支撐服務保障；分類分批有序落實子企業董事會職權等。

    其二，緊緊圍繞提高效率激發活力，推動市場化機制各項措施全面走深走實。其中特別強調，要推動混改企業在深度轉換機制上產生新面貌。堅持“三因三宜三不”，積極穩妥分層分類深化混合所有制改革，著力推進混改企業轉換機制，在混改中激發各類生產要素活力。要強化激勵。要用好用足三年行動方案中國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵、超額利潤分享等中長期激勵政策，擴大政策覆蓋面和應用深度，完善企業內部分配機制。

    其三，科技創新激勵要更精準更給力，打造一批原創技術策源地。翁杰明稱，各中央企業對關鍵核心人才都要實現具有市場競爭力的薪酬分配激勵制度，確保“留得住”“引得來”。另外，要系統推進有利于原創技術研發的激勵保障機制，將原創技術研發投入視同利潤加回。

    其四，要加大力度推進結構調整和瘦身健體，堅決防范化解重大風險。例如，要推進專業化整合，新打造一批板塊清晰、競爭力強的企業。中央企業要把加快專業化整合作為今年的工作重點。通過推動各類企業間與企業內部專業化整合，加快形成一批“小散弱”清零、板塊清晰、核心競爭力強的大型企業，向世界一流邁進。要加快打造現代產業鏈“鏈長”。聚焦產業鏈和創新鏈關鍵環節，放大國有資本功能，通過并購重組、搭建各類所有制企業共同參與的產業聯盟等多種途徑，向價值鏈高端發展，培育產業龍頭，增強產業鏈的控制力、帶動力和上下游資源配置效率。

    其五，因企因地因業分類改革，抓重點抓關鍵提高精準性。包括進一步探索差異化管控。推進更多國有持股超過50%的上市公司引進積極股東持股5%以上。將國有股權比例低于50%，特別是低于三分之一的國有相對控股混合所有制企業作為重點，推動更多企業探索實施差異化管控。同時，必須強調，對混改企業的差異化管控，絕不能放松應有的監督。

    其六，要全面強化專業化體系化法治化監管，推動國資監管效能和優勢充分發揮。其中特別提到，要在形成國有資本投資公司、運營公司、產業集團公司功能鮮明、分工明確、協調發展的國家出資格局上取得顯著進展。此外，亦要加強參股企業監督，堅決整治違規掛靠、冒牌國企。

（編輯 崔漫 上官夢露）