證券時報記者 賀覺淵

    近日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委等四部門《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），部署加快推進城鎮環境基礎設施建設，助力穩投資和深入打好污染防治攻堅戰。《指導意見》提出，鼓勵大型環保集團、具有專業能力的環境污染治理企業組建聯合體，對區域污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置提供環境綜合治理托管服務。

    《指導意見》提出，到2025年，城鎮環境基礎設施供給能力和水平顯著提升，加快補齊重點地區、重點領域短板弱項，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系。到2030年，基本建立系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化環境基礎設施體系。

    《指導意見》提出，要加快補齊能力短板。健全污水收集處理及資源化利用設施。健全區域性再生資源回收利用體系，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、退役光伏組件和風電機組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類利用和集中處置。

    《指導意見》提出，要著力構建一體化城鎮環境基礎設施。鼓勵建設污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，推廣靜脈產業園建設模式，推進再生資源加工利用基地（園區）建設。在沿海缺水地區建設海水淡化工程，推廣濃鹽水綜合利用。

    《指導意見》提出，要推動智能綠色升級。充分運用大數據、物聯網、云計算等技術，推動城鎮環境基礎設施智能升級，鼓勵開展城鎮廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過程智能化處理體系建設。加快建立全國醫療廢物信息化管理平臺，提高醫療廢物處置現代化管理水平。提升再生資源利用設施水平，推動再生資源利用行業集約綠色發展。

    《指導意見》提出，要提升建設運營市場化水平。鼓勵第三方治理模式和體制機制創新，按照排污者付費、市場化運作、政府引導推動的原則，以園區、產業基地等工業集聚區為重點，推動第三方治理企業開展專業化污染治理。建設100家左右深入推行環境污染第三方治理示范園區。鼓勵大型環保集團、具有專業能力的環境污染治理企業組建聯合體，對區域污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置提供環境綜合治理托管服務。

    此外，《指導意見》明確將健全保障體系，包括加強科技支撐、健全價格收費制度、加大財稅金融政策支持力度、完善統計制度。在收費制度方面，將積極推行差別化排污收費，建立收費動態調整機制。放開再生水政府定價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價的原則自主協商定價。全面落實生活垃圾收費制度，推行非居民用戶垃圾計量收費，探索居民用戶按量收費。

    在政策支持方面，《指導意見》還提出，引導各類金融機構創新金融服務模式，鼓勵開發性、政策性金融機構發揮中長期貸款優勢，按照市場化原則加大城鎮環境基礎設施項目融資支持力度。在不新增地方政府隱性債務的前提下，支持符合條件的企業通過發行企業債券、資產支持證券募集資金用于項目建設，鼓勵具備條件的項目穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。