本報記者 劉萌

    6月30日，商務部部長助理陳春江在國務院政策例行吹風會上表示，近日，國務院印發了《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5個具備條件的自貿試驗區和海南自由貿易港主動開展試點。下一步，商務部將會同有關部門、地方積極推進《若干措施》落地實施。試點實施一年后，將由商務部按部署組織開展評估，具備條件的試點措施推廣至其他自貿試驗區，在更大范圍內開展壓力測試。

    在有條件的自貿試驗區、自由貿易港加大壓力測試力度

    陳春江表示，對接國際高標準經貿規則，積極推動制度創新，深入推進高水平制度型開放，是黨中央、國務院賦予自貿試驗區、自由貿易港的重大使命。按照部署，在有條件的自貿試驗區、自由貿易港，主動對照相關規則、規制、管理、標準等，加大壓力測試力度，主要有兩方面考慮。

    一是為全面深化改革擴大開放探索路徑。穩步擴大制度型開放，是以高水平對外開放推進深層次改革、推動高質量發展的重要途徑。充分發揮自貿試驗區、自由貿易港綜合試驗平臺作用，率先對接國際高標準經貿規則，推動貨物貿易優化升級，加快服務貿易擴大開放，便利商務人員臨時入境，深化國內重點領域改革，打造一流營商環境，有利于充分運用國內國際兩個市場、兩種資源，為構建新發展格局、推動高質量發展增添動力。

    二是為推動加入高標準經貿協定提供實踐支撐。我國正積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等高標準經貿協定，相關規則的要求與我國改革開放面臨的重點問題契合度較高。在有條件的自貿試驗區、自由貿易港主動對接開展試點，在規則、規制、管理、標準等方面率先與國際接軌，構建與國際高標準經貿規則相銜接的制度體系和監管模式，將為我國參與國際經貿規則制定積累有利條件。

    “同時，為了確保達到試驗效果，在充分考慮國家戰略發展需要和地方實際基礎上，選擇在外向型經濟發展水平較高、應用場景豐富、監管能力較強的上海、廣東、天津、福建、北京等5個自貿試驗區和海南自由貿易港開展先行先試。對于試驗效果好、風險可控的試點措施，將復制推廣至更大范圍進行壓力測試，不斷推進高水平對外開放。”陳春江說。

    加強金融相關舉措的落實落地

    人民銀行研究局局長王信介紹，在《若干措施》中，金融相關的內容主要包括四個方面：

    一是除特定新金融服務以外，允許內外資金融機構開展同類服務。堅持內外資一致的原則，保障外資金融機構國民待遇。

    二是壓縮相關金融服務審批時限。表現在試點地區收到境外金融機構等提交的開展金融服務申請后，原則上要在120天內作出決定。

    三是允許在試點地區注冊的企業、在試點地區工作或生活的個人依法跨境購買境外金融服務，更好滿足個人和企業對金融服務的多元化需求。境外金融服務的具體種類由金融主管部門另行規定。

    四是允許真實合規的、與外國投資者投資相關的所有轉移可自由匯入、匯出且無遲延。因跨境投資產生的資本出資、股息紅利所得、股權轉讓等，在滿足真實合規的前提下，銀行應及時辦理資金的匯入和匯出。

    王信表示，這些試點舉措，有助于為中外資金融服務提供者創造更公平、開放、穩定和透明的競爭環境，提升了外國投資者跨境投資的便利程度，也豐富了試點地區企業和個人的投資渠道，將有助于我國穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，避免碎片化、零散化開放，更好服務“雙循環”新發展格局。

    “下一步，人民銀行將會同相關部門加強《若干措施》金融相關舉措的落實落地。”王信表示，一是穩妥推進新金融服務試點。根據職責，積極審慎地受理開展新金融服務許可的有關申請。二是在宏觀審慎管理框架下，持續提升試點地區外商投資全流程交易便利性，并指導商業銀行加強展業審核，確認相應資金收付具有真實、合法的交易基礎。三是按照“穩步推進、風險可控”原則，支持試點地區企業和個人依法跨境購買境外金融服務。對于前置主管部門允許的金融服務交易，人民銀行將從跨境資金流動管理的角度予以配合。四是在擴大開放的同時，持續監測風險，必要時，對試點舉措進行及時優化調整，確保試點措施穩妥有序推進。

    抓好三方面工作落實各項試點任務

    商務部自貿區港建設協調司司長楊正偉表示，商務部將充分發揮統籌協調作用，會同有關部門加強各項試點措施的系統集成，推動部門和地方間高效協同，認真組織好各項試點任務的落實。主要抓好三方面工作：

    一是抓好細化落實。商務部將會同有關部門加強指導服務和監督管理，及時研究解決改革試點中遇到的問題。各試點地區所在地人民政府落實好主體責任，細化分解任務，加快推進各項試點措施落地實施。對確需制定具體意見、辦法、細則、方案的，都將在一年內完成。需調整現行法律或行政法規的，商務部將會同有關部門、地方按法定程序辦理。

    二是抓好政策解讀。為幫助經營主體用足用好政策，將在商務部網站上發布解讀材料，逐條解讀政策內涵、突破點和亮點、應用場景等內容，并結合實地調研，了解企業情況，確保試點措施及時惠及市場主體。同時，還將組織開展專題培訓，對各地抓好落地實施和評估問效提出要求。

    三是抓好總結評估。按照“邊試點、邊調研、邊總結、邊推廣”的要求，對試點地區在落實過程中形成的務實管用做法、亮點成效，及時進行宣傳。試點措施實施一年后，開展系統總結評估，將試點效果好、風險可控的試點措施復制推廣至其他自貿試驗區，在更大范圍內開展壓力測試。

（編輯 喬川川）