本報記者 郭冀川

    4月8日，國家發展改革委等六部門聯合發布修訂后的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自2024年5月1日起施行。《管理辦法》進一步規范基礎設施和公用事業特許經營活動，鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業建設運營，提高公共服務質量和效率，保護特許經營者合法權益，激發民間投資活力。

    著力解決民營企業入場難問題

    基礎設施和公用事業特許經營，是指政府采用公開競爭方式依法選擇中華人民共和國境內外的法人或者其他組織作為特許經營者，通過協議明確權利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內投資建設運營基礎設施和公用事業并獲得收益，提供公共產品或者公共服務。

    國家發展改革委法規司負責人就《管理辦法》答記者問時表示，《管理辦法》在三方面進行了有針對性的制度設計。

    一是著力解決民營企業入場難的問題。將促進民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會資本共擔風險作為基本原則，要求必須以公開競爭方式選擇特許經營者，杜絕以單一來源采購、直接委托等方式規避競爭。專設鼓勵民營企業參與特許經營條款，不同所有制企業融資同等待遇等金融支持措施，加大對民營企業支持力度。

    二是著力解決項目實施不規范的問題。進一步明確特許經營項目范圍，商業特許經營項目和不涉及產權移交的公建民營、公辦民營不屬于基礎設施和公用事業特許經營，禁止地方政府借特許經營名義新設行政許可并收費，杜絕“天價特許經營轉讓費”現象，回歸特許經營項目公益屬性。

    三是著力解決政府履約誠信低的問題。完善支付管理制度，明確政府統一代收用戶付費項目屬于使用者付費項目，政府應當專款專用，定期向特許經營者支付，杜絕拖欠。完善信息公開制度，明確政府應當將有關項目信息、履約情況向社會公開，接受社會監督。進一步完善價格和收費的調整機制，明確價格調整與績效評價掛鉤，并規定實施機構協調開展價格調整義務。

    中國企業資本聯盟副理事長柏文喜對記者分析，《管理辦法》對民營企業投資的影響以及在激活民間資本投資活力方面發揮的作用是顯而易見的，它明確鼓勵并積極引導民營企業通過多種方式參與特許經營項目，解決了民營企業入場難的問題，進一步推動了民間投資，特別是基礎設施和公用事業領域的投資。

    柏文喜表示，上述舉措將有助于優化投資環境，促進民營企業的進一步發展，也表明政府對民間投資的高度重視，為民營企業的進一步發展提供了堅實的政策保障。

    為民營企業提供更多的投資選擇

    此次《管理辦法》的發布，進一步界定基礎設施和公用事業特許經營以及其與政府和社會資本合作（PPP）關系，國家發展改革委法規司負責同志介紹，即基礎設施和公用事業特許經營是基于使用者付費的PPP模式；進一步強調了基礎設施和公用事業特許經營項目的經營者排他性權利、項目產出的公益屬性，以及不新設行政許可、不得擅自增設行政許可并借此向特許經營者收費；明確基礎設施和公用事業特許經營范圍，不包括商業特許經營以及不涉及產權移交環節的公建民營、公辦民營等。

    在鼓勵民營企業參與方面，《管理辦法》明確，特許經營期限原則上不超過40年，投資規模大、回報周期長的特許經營項目可以根據實際情況適當延長，法律法規另有規定的除外。鼓勵民營企業通過直接投資或者獨資、控股、參股等方式積極參與特許經營項目。此外，《管理辦法》進一步健全細化特許經營各方的信息披露機制。

    奧優國際董事長張玥在接受《證券日報》記者采訪時表示，《管理辦法》為民營企業提供了更多的投資選擇，這將有助于民營企業根據自身優勢和市場需求，選擇合適的投資方式，提高投資效益，激活民間資本投資活力。民營資本的引入將提高特許經營項目的運營效率，民營企業通常具有較強的市場敏感性和創新能力，能夠根據市場需求調整經營策略，提高項目的運營效益。

    張玥認為，民營企業在技術研發、產品創新等方面具有較強的競爭力，可以為特許經營項目帶來新的技術和管理模式，提高項目的競爭力，還將有助于優化特許經營項目的資源配置。

    商品戰略顧問、東華大學客座教授潘俊補充道，為了有效激活民營企業的投資熱情，推動民營企業發展，除了加強政策支持，降低民營企業投資門檻，還需要進一步加強與政府、其他企業之間的合作，建立信息共享、資源共享的合作機制，為民營企業提供更加廣闊的市場和商業機會。

（編輯 喬川川）