主持人楊萌：今年全國(guó)兩會(huì)，關(guān)于資本市場(chǎng)的關(guān)鍵詞不少，如嚴(yán)懲欺詐造假、投資者保護(hù)等，今日本報(bào)選取兩個(gè)關(guān)鍵詞，采訪專家一一解讀。

    本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 杜雨萌

    對(duì)資本市場(chǎng)而言，欺詐發(fā)行等違法違規(guī)事件禁而不絕的最主要原因，莫過于同超高額收益相比，違法違規(guī)成本相對(duì)較低。而這也是全國(guó)人大代表、深圳證券交易所理事長(zhǎng)王建軍連續(xù)三年提議加快修改刑法、加重欺詐發(fā)行犯罪刑罰力度的初衷所在。

    由于欺詐發(fā)行類案件涉眾性強(qiáng)，涉及金額大、范圍廣、人數(shù)多，直接危及國(guó)家金融安全和金融穩(wěn)定，王建軍建議修改刑法，將欺詐發(fā)行罪調(diào)整納入“金融詐騙罪”范疇，將最高刑提至無期徒刑，同時(shí)提高罰金額度，拓寬該罪規(guī)制范圍，明確“關(guān)鍵少數(shù)”的刑事責(zé)任，使該罪的犯罪類型、刑罰配置與其社會(huì)危害性相匹配。

    北京天同律師事務(wù)所顧問何海鋒在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，欺詐發(fā)行股票、債券罪和金融詐騙罪同屬于《刑法》第三章“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪”的內(nèi)容，但是前者屬于第三節(jié)“妨害對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序罪”，后者則單列了一節(jié)，具體包括集資詐騙罪、貸款詐騙罪、票據(jù)詐騙罪等罪名。

    具體來看，除信用證詐騙罪沒有數(shù)額較大的規(guī)定以外，金融詐騙罪一章的罪名均以“數(shù)額較大、數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)、數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)”為標(biāo)準(zhǔn)，將刑罰分為三個(gè)責(zé)任階梯，其中，最高刑期是無期徒刑，最高罰金是五十萬元；而欺詐發(fā)行股票、債券罪只有一個(gè)處罰檔位，即數(shù)額巨大、后果嚴(yán)重或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法募集資金金額百分之一以上百分之五以下罰金。

    “也就是說，即使目前欺詐發(fā)行股票涉及的數(shù)額較大，但仍無法入罪，除非是數(shù)額特別巨大的或有其他嚴(yán)重情節(jié)等行為，但也只為五年以下有期徒刑或者拘役。”在何海鋒看來，將欺詐發(fā)行股票、債券罪納入金融詐騙罪一節(jié)，從本質(zhì)來說，是為了提高欺詐發(fā)行股票的刑罰力度，畢竟在新證券法以信息披露為核心的注冊(cè)制背景下，一方面更加強(qiáng)調(diào)積極的信息披露，另一方面，則重在打擊信息失真的不法行為。

    事實(shí)上，不止王建軍，在今年全國(guó)兩會(huì)期間，亦有多位代表表達(dá)出同樣的觀點(diǎn)看法。如全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員劉新華提出，盡快推進(jìn)公司法、刑法修改，提升對(duì)欺詐發(fā)行等違法違規(guī)行為的懲戒力度。

    北京市京師律師事務(wù)所高級(jí)合伙人王營(yíng)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，此類提高欺詐發(fā)行股票的處罰力度、增加刑期等建議，對(duì)于保障注冊(cè)制推行有深遠(yuǎn)影響，可視為從源頭上提醒發(fā)行人違法發(fā)行所承擔(dān)的法律責(zé)任，提高違法成本，增強(qiáng)法律意識(shí)。

    不過，就是否應(yīng)將其納入“金融詐騙罪”這一范疇，王營(yíng)有自己的理解。他認(rèn)為，欺詐發(fā)行罪和金融詐騙犯罪屬于不同的范疇，有不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，最明顯的區(qū)分即為行為人的犯罪故意是什么；欺詐發(fā)行股票并不具備金融詐騙罪的基本特征。

    “雖然我個(gè)人對(duì)于是否應(yīng)將其納入‘金融詐騙罪’有不同的看法，但整體上看，提高對(duì)欺詐發(fā)行股票的刑事處罰力度是大勢(shì)所趨，也是符合我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀的。”王營(yíng)如是說。

    《證券日?qǐng)?bào)》記者注意到，在今年國(guó)務(wù)院金融委召開的多次會(huì)議中，有關(guān)資本市場(chǎng)造假行為的“零容忍”、“打擊各種造假和欺詐行為”等表述屢次被提及。不僅如此，3月1日起正式施行的新證券法中，亦大幅提高了對(duì)于欺詐發(fā)行行為的處罰力度。

    “隨著新證券法明確將全面推行注冊(cè)制，對(duì)于中小投資者而言，公平的交易機(jī)會(huì)、沒有虛假信息誘導(dǎo)的市場(chǎng)環(huán)境，是投資者的基本要求。”王營(yíng)認(rèn)為，只有上述內(nèi)容得到保障，才能保持市場(chǎng)真正的活躍度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)證券市場(chǎng)的“晴雨表”功能。

    何海鋒稱，資本市場(chǎng)推行注冊(cè)制可以說是把選擇權(quán)交給了投資者，而投資者決策需要依賴于真實(shí)準(zhǔn)確的信息做出判斷。欺詐發(fā)行行為無疑損害了投資者的知情權(quán)和選擇權(quán)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看會(huì)擾亂資本市場(chǎng)的運(yùn)行秩序，透支資本市場(chǎng)信譽(yù)。因此，依法嚴(yán)厲打擊欺詐發(fā)行行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境，其實(shí)也是給市場(chǎng)及投資者信心。