15日晚，追逐學前教育的“資本”們遭到了一記重錘：中共中央、國務院印發(fā)《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）發(fā)布，對整個學前教育行業(yè)作出方向性調整和規(guī)范，尤其強調要堅決遏制過度逐利行為，民辦園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市；上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產。緊接著，16日，教育部官網發(fā)布《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》（下稱《辦法》）針對公辦及民辦幼兒園的教師，列出了11種應予處理的違反教師職業(yè)道德的行為。

    圖說：學前教育，既要普惠又要優(yōu)質圖來源/視覺中國

    一前一后兩個重磅文件相繼出臺，業(yè)內人士表示，這幾年，資本市場里幼教板塊“太火”，逐利心理明顯，新政使行業(yè)回歸理性，也真正回歸到教育本質上來。

    學前教育是重要“公益事業(yè)”

    這幾年，學前教育其實有點“走火入魔”。不少民辦幼兒園都打著高水平教育、高質量服務的旗號收著家長們天價的學費。“孩子幼兒園兩三個月的學費，夠我讀完大學四年。”家住浦東的方先生是一個二胎爸爸，他告訴記者，他兒子所就讀的幼兒園一個月光學費就要上萬元，這還不包括伙食費、校車費、校服等其他學雜費用。“現(xiàn)在，二線以上城市一年幼教花費幾萬塊都是正常現(xiàn)象。”

    《意見》出臺，直接宣告了國家對于學前行業(yè)規(guī)范與托底的決心，也首次將學前教育直接定義為“終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)”，并要求遏制過度逐利的行為。上海錦天城律師事務所高級合伙人何周說，此次《意見》用詞嚴厲，未來幼兒園實體無論是在A股還是在海外上市都不可能了。《意見》出臺后，市場也給出反應，一家有著嚴重前科的上市公司在美股收盤之后跌出了一個52.97%的天墜跌停，多家教育中概股也遭遇下跌。

    “這對于那些抱著發(fā)財目的辦幼兒園的人是一個警醒，以利于讓學前教育回歸教養(yǎng)幼兒的本質。”華東師范大學法學院副教授余鋒說，教育是一個慢工出細活的領域，其發(fā)展有自身規(guī)律，急不得，也急不來；資本具有天然逐利性，其要求的是業(yè)績與利潤快速增長。禁止民辦園直接或間接上市，禁止上市公司直接或間接持有或控制民辦園，旨在避免教育被資本裹挾，有助于民辦園舉辦者教育情懷的持續(xù)沉淀，心無旁騖地按照教育規(guī)律把園辦好，把娃娃培養(yǎng)好，讓孩子們在世界教育體系中真真正正地“不輸在起跑線上”。

    普惠性幼兒園將得到支持

    普惠性資源不足，是學前教育由來已久的難題之一，這也是讓瘋狂的資本看到了所謂的“風口”。“現(xiàn)在動不動就說要推動幼兒園‘上市’，但是，公共服務事業(yè)開始逐利，這樣的方向本身就是不對的。”一位多年從事托育服務工作的業(yè)內人士表示，《意見》的出臺最大目的就是鼓勵建設更多普惠性幼兒園。“對于已有的普惠園而言，也是好事。從新政來看，政府將從人員配備、工資收入、職稱評定等多方面給予支持，另外也加大了對普惠園的規(guī)范管理，讓其健康發(fā)展，讓更多的孩子得到優(yōu)質教育。”

    《意見》提出，要根據(jù)辦園成本、經濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費標準并建立定期動態(tài)調整機制。地方政府依法加強對民辦園收費的價格監(jiān)管，堅決抑制過高收費。對此，21世紀教育研究院副院長熊丙奇提出，發(fā)展學前教育需要鼓勵普惠性幼兒園的發(fā)展，一是要加大投入建設公辦幼兒園，另一個是要給民辦幼兒園補貼，以改善民辦園的辦園條件，同時降低民辦園的保教費。“對于建設普惠性幼兒園，目前有兩種思路，一是由政府選定普惠性幼兒園，加以扶持；二是給幼兒發(fā)放學前教育資助券，由家長拿著學前教育券自主選擇幼兒園，幼兒園再拿學前教育券去兌現(xiàn)投入，防止幼兒園獲得補貼之后，照樣高收費。在國家沒有把學前教育納入義務教育的情況下，推行學前教育券制度，不失為發(fā)展普惠性學前教育的好辦法。我國南京、鄭州等地曾開展過試點，其他地方也可以借鑒。

    11種違反師德行為被“點名”

    在教師隊伍建設方面，《意見》就提到，教師隊伍建設滯后，保教質量有待提高，幼兒安全問題時有發(fā)生。對孩子來說，一個幼師可能會影響心理、性格，甚至影響孩子一生。“幼兒園老師或許沒有中高校那樣高的學術要求，但因為面對的是社會最柔軟的人群，師德要求更加嚴格。”一位有30年教齡的幼兒園園長表示，當下時常發(fā)生的幼兒園不安全事件和違反師德事件，其實都是教育資源不均衡“惹得禍”，一方面和師生比太高、教師收入待遇不高缺乏職業(yè)幸福感有關，另一方面，也和學前教育成為一項“商業(yè)”有關，當“發(fā)展”進入“高速通道”，在資本推動下快速擴張，容易發(fā)生降低辦園成本、唯利是圖的事，從而導致幼兒園招聘教師門檻降低。

    學前教育，既要普惠又要優(yōu)質，就得有“人”，而這個“人”還需要一定的“含金量”。然而，學前教育人才的緊缺，是目前普遍遇到的難題。針對這一問題，《意見》首次用了大篇幅指出要加強幼兒園教師隊伍建設，包括要建立幼師專業(yè)成長機制，提升其綜合素質和綜合保教能力，并進一步提升幼師的社會地位和待遇保障等。而《辦法》則列出了11種應予處理的教師違反職業(yè)道德行為，包括歧視、侮辱幼兒等，并指明所對應的警告、記過、降低崗位等級或撤職、開除等處分。