政策解讀

    擴(kuò)充公辦園體量

    ●利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園。

    ●鼓勵(lì)支持街道、村集體、有實(shí)力的國有企事業(yè)單位，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園。對(duì)于軍隊(duì)停辦的幼兒園，要移交地方政府接收，實(shí)行屬地化管理。

    【解讀】

    袁愛玲（華南師范大學(xué)教科院教授）：《意見》是一個(gè)方向性文件，最大的看點(diǎn)就是給學(xué)前教育做了定性：普惠性、公共服務(wù)性。辦幼兒園更加強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，而不是用來賺錢的工具。

    王安（學(xué)前教育專家）：國家越來越多地照顧到民生，也是對(duì)追求效率的一種平衡，這兩個(gè)文件其實(shí)意味著國家已經(jīng)把學(xué)前教育作為一種民生工程，背后的邏輯就在于維護(hù)社會(huì)公平，維護(hù)每個(gè)人接受教育的權(quán)利。

    實(shí)施分類管理

    ●2019年6月底前，各省（自治區(qū)、直轄市）要制定民辦園分類管理實(shí)施辦法，明確分類管理政策，限期歸口進(jìn)行非營利性民辦園或營利性民辦園分類登記。

    ●將無證園全部納入監(jiān)管范圍，整改后仍達(dá)不到安全衛(wèi)生等辦園基本要求的堅(jiān)決予以取締，并妥善分流和安置幼兒。2020年年底前，各地要完成無證園治理工作。

    ●民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。

    【解讀】

    賈林（證券分析師，化名）：這一政策的出臺(tái)對(duì)學(xué)前教育市場是絕對(duì)的利空。利空到什么程度要看各地對(duì)政策的具體落地和實(shí)施。

    彭爽（北京嘉杉兒童之家創(chuàng)始人、園長）：《意見》也是一把雙刃劍。近年來，資本的進(jìn)入促進(jìn)了幼教行業(yè)的發(fā)展，但由于大部分資本是逐利的，如果社會(huì)力量沒有足夠動(dòng)力，那么，政府的補(bǔ)貼和支持能否跟得上，或成為決定行業(yè)質(zhì)量高低的因素之一。說到底，對(duì)人的培養(yǎng)，需要相應(yīng)的資金做支持。

    提高幼兒園保教質(zhì)量

    ●開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理行動(dòng)，糾正“小學(xué)化”傾向，小學(xué)起始年級(jí)須按國家課程標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持零起點(diǎn)教學(xué)。

    ●各省（自治區(qū)、直轄市）完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，健全分級(jí)分類評(píng)估體系，將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評(píng)估范疇，定期向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。

    【解讀】

    袁愛玲：幼教的發(fā)展方向一方面是普惠，還有一個(gè)重要方面是優(yōu)質(zhì)。而優(yōu)質(zhì)的決定因素是老師。幼兒園老師不同于中小學(xué)、大學(xué)老師對(duì)學(xué)術(shù)水平的高要求，相比而言對(duì)師德方面要求會(huì)更加嚴(yán)格。對(duì)孩子來說，一個(gè)幼師可能會(huì)影響心理、性格，甚至影響孩子一生。

    加強(qiáng)師資建設(shè)

    ●統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。可試點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補(bǔ)助政策。

    ●要完善教師培養(yǎng)體系。支持師范院校設(shè)立并辦好學(xué)前教育專業(yè)，中等職業(yè)學(xué)校相關(guān)專業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)保育員。

    ●嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園園長、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開招聘制度，全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗，切實(shí)把好幼兒園園長、教師入口關(guān)。非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生到幼兒園從教須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)教師資格。

    【解讀】

    王安：當(dāng)下經(jīng)常有幼兒園發(fā)生不安全事件和違反師德事件的現(xiàn)象。該類事件的出現(xiàn)，一方面是師生比太高，學(xué)生多導(dǎo)致老師容易暴躁；另一方面，老師的收入待遇很低，沒有幸福感和職業(yè)吸引力。實(shí)際上，都是指向教育資源的不均衡。

    袁愛玲：有關(guān)幼師師德的這個(gè)配套性文件，也是落實(shí)《意見》中對(duì)教師的質(zhì)量上的要求。優(yōu)秀的教師一定要大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，違法違紀(jì)違背師德的要堅(jiān)決清除出教師隊(duì)伍。

    觀點(diǎn)

    目前我國學(xué)前教育領(lǐng)域發(fā)展不平衡問題突出，“入園難”、“入園貴”現(xiàn)象依然存在，幼兒安全問題時(shí)有發(fā)生，這實(shí)際上是貧富差距等社會(huì)矛盾延伸到學(xué)前教育領(lǐng)域的表現(xiàn)。而《意見》的出臺(tái)，其實(shí)就意味著要去補(bǔ)平這個(gè)差距。

    對(duì)資本來說，義務(wù)教育市場很難去插手，于是資本就進(jìn)入到學(xué)前這個(gè)領(lǐng)域。資本進(jìn)入后把這個(gè)賽道炒得非常熱鬧，所以現(xiàn)在國家出臺(tái)政策去做規(guī)范，不要讓資本過多的介入，而是把學(xué)前教育當(dāng)成一種民生工程，當(dāng)成政府責(zé)任。我覺得這是一種邏輯的必然。——學(xué)前教育專家王安

    要處理好普惠程度與民辦園生存空間之間的矛盾，否則民辦幼兒園就沒有積極性了，就會(huì)出現(xiàn)適得其反，普惠到一個(gè)什么程度是合適的需要考量，另外政府要有更多投入，因?yàn)檎哒w是鼓勵(lì)民辦幼兒園發(fā)展的，公辦和民辦要并舉，因此要給民辦園一定的營利空間。——華南師范大學(xué)教科院教授袁愛玲