盤和林

    日前，央行召開2020年工作會議。會議總結(jié)了央行2019年主要工作，并分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢，部署7項(xiàng)2020年重點(diǎn)工作。值得關(guān)注的是，“堅(jiān)決打贏防范化解重大金融風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)”這項(xiàng)任務(wù)緊跟在“保持穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度”之后。此前，銀保監(jiān)會也圍繞提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效、深化改革開放和堅(jiān)決打贏防范化解金融風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)三大方面進(jìn)行了工作部署。

    央行和銀保監(jiān)會都把防范化解金融風(fēng)險工作當(dāng)作今年的重點(diǎn)工作之一，可見，今年防范化解金融風(fēng)險工作依然任重道遠(yuǎn)。雖然今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議把三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的順序進(jìn)行了調(diào)整，防范化解重大風(fēng)險不再置于首位，但這不代表當(dāng)前的金融防風(fēng)險工作可以稍有松懈。因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)目前還處于下行區(qū)間，新的風(fēng)險點(diǎn)完全有可能爆發(fā)，未來還需在進(jìn)一步處理存量風(fēng)險的同時，警惕新增風(fēng)險的發(fā)生。

    回顧2019年，各地政府和監(jiān)管部門在防范化解金融風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得了不錯的成績。金融風(fēng)險整體可控，金融體系總體健康且具備化解各類風(fēng)險的能力。

    比較突出的成績有：一是有效穩(wěn)住宏觀杠桿率，遏制了其高速增長勢頭。從數(shù)據(jù)來看，前三季度宏觀杠桿率升幅分別為5.1個百分點(diǎn)、0.7個百分點(diǎn)和1.6個百分點(diǎn)，穩(wěn)定的低增速助力企業(yè)部門降杠桿以及地方政府化解隱性債務(wù)。二是平穩(wěn)有序處置了高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)，如人民銀行接管包商銀行，銀保監(jiān)會延長安邦保險接管時間，及時遏制重大金融風(fēng)險漫延，強(qiáng)化了市場紀(jì)律。三是大力整頓金融秩序，目前網(wǎng)絡(luò)借貸等互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項(xiàng)整治工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，非法集資活動得到嚴(yán)厲打擊，各類違法違規(guī)的交易場所也得到控制，影子銀行規(guī)模也降至2016年來最低水平。四是補(bǔ)齊制度短板，今年以來監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對各項(xiàng)金融風(fēng)險出臺資管新規(guī)及配套實(shí)施細(xì)則，發(fā)布金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法，從各方面完善金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

    從央行和銀保監(jiān)會在會議上強(qiáng)調(diào)的今年工作內(nèi)容來看，當(dāng)前金融領(lǐng)域依然存在“突出風(fēng)險點(diǎn)”，結(jié)合當(dāng)前形勢分析，這些突出風(fēng)險點(diǎn)主要集中在高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)金融控股集團(tuán)、影子銀行、網(wǎng)絡(luò)借貸和非法集資等方面，這些領(lǐng)域的增量風(fēng)險雖已得到基本控制，但存量風(fēng)險仍值得關(guān)注。此外，補(bǔ)齊制度短板的步伐仍需加快，金融科技的蓬勃發(fā)展催生出許多新的金融業(yè)務(wù)形態(tài)，無疑增加了金融監(jiān)管的難度，未來金融法律法規(guī)的完善方向要從治標(biāo)向治本過渡。

    新的階段，為堅(jiān)決打贏防范化解金融風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，央行和銀保監(jiān)局需要持續(xù)全面發(fā)力，有序重點(diǎn)推進(jìn)工作。一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對突出金融風(fēng)險點(diǎn)要及時出臺指導(dǎo)意見、業(yè)務(wù)指引等，完善金融市場配套政策措施，自上而下統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)，提高對潛在風(fēng)險的敏感度，加強(qiáng)對各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險教育，提高金融從業(yè)人員的風(fēng)險意識。二是壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)、地方政府和金融管理部門三方監(jiān)管責(zé)任，穩(wěn)妥處置高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)，分類處置重點(diǎn)金融控股集團(tuán)風(fēng)險和其他突出風(fēng)險點(diǎn)，防止系統(tǒng)性風(fēng)險蔓延，推動金融體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管，借助金融科技賦能監(jiān)管工作，做到風(fēng)險事前、事中和事后的全面防范，事前要及時發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測并計(jì)量系統(tǒng)風(fēng)險及其可能影響；事中要通過提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管針對性，降低風(fēng)險發(fā)生概率；事后要盡可能限制風(fēng)險爆發(fā)造成的破壞程度，盡可能降低金融損失。

    總的來看，打贏防范化解金融風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)不是一個獨(dú)立的任務(wù)，還需配合金融業(yè)深化改革開放和金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩個關(guān)鍵工作，相輔相成，齊頭并進(jìn)。

    （作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長）