高速擴張的光伏行業(yè)正迎來“降溫”。6月1日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局發(fā)布《2018中國市場光伏發(fā)電有關事項的通知》（下稱通知），要求合理把握發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設規(guī)模。新增裝機的大幅縮水將使國內(nèi)光伏制造業(yè)承受巨大壓力，新一輪行業(yè)洗牌即將來臨。受通知影響，A股的光伏板塊也迎來了一輪政策層面的沖擊。不過，業(yè)內(nèi)人士認為，光伏新政給高速發(fā)展的中國光伏產(chǎn)業(yè)踩下一腳“急剎車”，為緩解消納問題，也是為先進技術、高質量光伏發(fā)電項目留下發(fā)展空間。

    光伏新政的重點是限規(guī)模、限指標、降補貼，明確2018年普通光伏電站暫不安排；今年5月3日之后并網(wǎng)的光伏項目（扶貧項目除外），各類補貼在之前的基礎上全部下調(diào)5分錢；2018年分布式光伏總規(guī)模為10GW，而根據(jù)今年分布式新增裝機量來看，10GW的額度已基本完成。

    因三部門推出的光伏新政，剛剛過去的六一兒童節(jié)，被光伏從業(yè)者們視為一夜長大的“成人節(jié)”。

    6月1日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局發(fā)布《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》（下稱通知），其中關于“完善光伏發(fā)電電價機制，加快光伏發(fā)電電價退坡”、以及停止分布式光伏補貼的內(nèi)容引發(fā)市場熱議和震動。通知中的重點是限規(guī)模、限指標、降補貼，明確2018年普通光伏電站暫不安排。受此影響，4日光伏股應聲下跌，一片綠色。

    國家能源局新能源司和國家發(fā)展改革委價格司負責人就此次光伏新政出臺做出了說明。“當前，存在光伏發(fā)電棄光問題顯現(xiàn)以及補貼需求持續(xù)擴大等問題，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展，需要根據(jù)新形勢、新要求調(diào)整發(fā)展思路，完善發(fā)展政策。”

    補貼資金缺口超千億

    對于上述通知出臺的原因，21世紀經(jīng)濟報道記者采訪多家廠商、業(yè)內(nèi)人士，目前業(yè)內(nèi)的基本共識是“截至目前，國家可再生能源基金的資金缺口已經(jīng)超過1000億，且短期內(nèi)解決缺口的方案缺失。”

    “此前搶裝量太大，補貼的盤子壓力增大、缺口很大，原先的口子還沒補完，幾個部委包括財政各方面壓力太大。”4日，一位光伏企業(yè)高管在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時表示，“各家都知道要調(diào)整，行業(yè)內(nèi)也有準備，比如大型地面電站大家也沒有希望說下半年會有什么指標，影響比較大的還是分布式。今年不會像去年那樣，產(chǎn)業(yè)鏈從頭到尾、不管大小企業(yè)都有活干，特別是過于依賴國內(nèi)市場或某一個單一市場的，抗壓能力就會比較差。”

    此次政策的幾項重點分別為：首先，針對普通地面電站指標，“暫不安排2018年普通光伏電站建設規(guī)模。”標桿電價分別降低0.05元/千瓦時，一、二、三類地區(qū)光伏標桿上網(wǎng)電價分別降至0.5、0.6、0.7元/千瓦時。

    4日，據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會消息稱，其向行業(yè)相關主管部門了解，已取得2017年普通地面光伏電站指標的項目，在今年6月30日前并網(wǎng)的，仍執(zhí)行2017年標桿電價，即普通地面光伏電站，仍執(zhí)行630政策。

    國家能源局負責人表示，這幾年普通光伏電站發(fā)展很快，部分地方出現(xiàn)棄光問題。根據(jù)當前發(fā)展實際，明確暫不安排各地普通電站建設規(guī)模。這既是緩解消納問題，也是為先進技術、高質量光伏發(fā)電項目留下發(fā)展空間。

    其次，分布式光伏被認為是此次政策震動最大的板塊。上述政策明確分布式光伏進入規(guī)模管理，2018年安排10GW。各地5月31日（含）前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目納入國家認可的規(guī)模管理范圍，未納入國家認可規(guī)模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。也就是說2018年6月1日后并網(wǎng)的分布式光伏項目不再享受國家補貼。另外，僅5月31日前并網(wǎng)的才能納入中央財政補貼范圍；自6月1日起降低度電補貼0.05元/千瓦時至0.32元/千瓦時。

    但由于分布式光伏的戶用項目安裝有幾個月的周期，還有大批已經(jīng)在建但尚未并網(wǎng)的項目。分布式光伏的產(chǎn)業(yè)鏈也相對較長，此前看準政策和補貼的投資商、經(jīng)銷商、承建商、代理商、施工工人、銀行、用戶等都會受到傳導性影響。

    一位負責全球市場的業(yè)內(nèi)高管在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時也表示了擔憂：“工商業(yè)和戶用兩端都被限制住，舉例來說，比如只有2、3GW的量，牽涉到分銷、批發(fā)、安裝的人員很多，包括很多嚴重依賴國內(nèi)市場的經(jīng)銷商，政策落地之后很多工程難以為繼，至少半年的時間接不到業(yè)務，團隊和公司基本難以為繼。”

    行業(yè)或面臨洗牌

    由于裝機量和補貼的減少，傳導至光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的各類企業(yè)將受到不同程度的影響。

    國內(nèi)光伏行業(yè)目前已經(jīng)處于組件產(chǎn)能過剩、價格戰(zhàn)激烈的狀態(tài)，如新政落地，光伏制造業(yè)將面臨更大范圍的產(chǎn)能閑置壓力，承壓能力小的企業(yè)將遭遇大面積打擊；暫停地面電站指標發(fā)放、限制分布式規(guī)模、降低補貼等“厲政”可能能解決一部分光伏發(fā)電棄光問題以及補貼需求持續(xù)擴大等問題，但也會讓部分企業(yè)面臨困境。

    以組件商為例，上述高管認為，“海外市場占到三分之一到一半的企業(yè)，比較容易調(diào)整策略來應對政策變動，但很多企業(yè)90%市場靠國內(nèi)，一時半會兒也很難打開國際市場，挑戰(zhàn)是比較大的。另外，國內(nèi)一些二三線的企業(yè)前兩年瞄準了分布式市場進行投資和布局，比如大量增加營銷和市場團隊，現(xiàn)在市場量突然萎縮，很難及時調(diào)整活下去。”

    業(yè)內(nèi)對于此次政策的另一質疑來源于與此前公布的政策不符。如《國家發(fā)展改革委關于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》、《國家能源局關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》等。

    “光伏一向是政策風險非常大的行業(yè)，所有投資人在投光伏項目的時候都會問政策怎么樣，之前大家都說政府在積極鼓勵、政策是可持續(xù)的，但沒想到此次的‘一刀切’，終端需求沒有了。”信達證券首席能源分析師曹寅對21世紀經(jīng)濟報道表示，“因為光伏投資看的是未來十年二十年的投資回報期，如果無法預期未來政策，大家以后都不敢投資了。”

    一片低迷之中也有不同的聲音，光伏專家王淑娟對21世紀經(jīng)濟報道表示，“此次政策短期可能是一個利空，會帶來一些小企業(yè)洗牌、倒閉，也有可能引起一些合同糾紛等，但長期來講，我覺得它會促進行業(yè)良性發(fā)展，加速平價上網(wǎng)的進程。國內(nèi)今年還有35GW的量，加上國外市場，可能組件會有56GW，逆變器有50GW，足以支撐優(yōu)秀企業(yè)的生存，這項政策的影響到年底能夠消化掉。”