深交所近日制定了《深圳證券交易所重大違法強(qiáng)制退市實(shí)施辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并向社會(huì)公開征求意見。深交所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》明確了深交所是深市重大違法強(qiáng)制退市的決定主體，“上市地位是否受到嚴(yán)重影響”是深交所確定重大違法強(qiáng)制退市實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵核心，除了欺詐發(fā)行外，年報(bào)造假和“屢教不改”的上市公司都可能被強(qiáng)制退市。

    切實(shí)承擔(dān)退市決策主體責(zé)任

    根據(jù)《辦法》，深交所將是深市重大違法強(qiáng)制退市的決定主體。深交所相關(guān)人士表示，《辦法》規(guī)定由深交所上市委員會(huì)綜合考慮上市公司違法情形，對(duì)違法行為是否構(gòu)成強(qiáng)制退市作出審慎、獨(dú)立、專業(yè)判斷。

    上述人士進(jìn)一步解釋，上市公司是否騙取了發(fā)行核準(zhǔn)或者重組上市核準(zhǔn)、是否存在累犯情形、違法行為是否性質(zhì)惡劣等，以中國(guó)證監(jiān)會(huì)的行政處罰決定或者已經(jīng)生效的人民法院有罪生效裁判載明的事實(shí)進(jìn)行判斷。深交所不判斷上市公司是否具有重大違法行為，而是以有權(quán)機(jī)構(gòu)的生效文書為依據(jù)，判斷違法行為是否嚴(yán)重影響到相關(guān)上市公司的“上市地位”。

    他表示，“上市地位是否受到嚴(yán)重影響”是深交所確定重大違法強(qiáng)制退市實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵核心。上市公司獲取上市地位，主要來源于兩類途徑，一類是首次公開發(fā)行股份上市，另一類是重組上市。發(fā)行人因欺詐而騙取了IPO發(fā)行核準(zhǔn)或者重組上市核準(zhǔn)，則上市地位的取得就不具備合法性基礎(chǔ)，直接導(dǎo)致公司的上市地位不能持續(xù)。

    年報(bào)造假威脅到“上市地位”的上市公司也將被強(qiáng)制退市。上述人士表示，針對(duì)上市公司在上市后的重大違法行為，如上市公司通過財(cái)務(wù)造假規(guī)避了終止上市的，其違法行為的性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、市場(chǎng)影響重大，不被繼續(xù)保留持續(xù)上市地位。

    “屢教不改”的上市公司也將不被繼續(xù)保留持續(xù)上市地位。上述人士稱，如果上市公司存在其他嚴(yán)重的虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏行為，或者上市公司“屢教不改”，或者深交所從事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)影響等因素出發(fā)認(rèn)定的情形，上市公司已不能嚴(yán)格遵守資本市場(chǎng)“游戲規(guī)則”，破壞了有序健康的市場(chǎng)生態(tài)，也不被繼續(xù)保留持續(xù)上市地位。

    上述人士還表示，《辦法》具有極強(qiáng)的可操作性。重大違法強(qiáng)制退市實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)關(guān)乎上市公司及股東的重要權(quán)益，為避免人為主觀判斷的影響，以及給予市場(chǎng)以明確預(yù)期，《辦法》區(qū)分IPO、重組上市、年度報(bào)告造假、其他重大信息披露違法等確定標(biāo)準(zhǔn)，提高了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的明確性和可操作性，強(qiáng)化了重大違法強(qiáng)制退市制度的執(zhí)行力度。

    從嚴(yán)實(shí)施重大違法強(qiáng)制退市

    上述人士強(qiáng)調(diào)，《辦法》認(rèn)真落實(shí)依法全面從嚴(yán)監(jiān)管，切實(shí)加大對(duì)重大違法公司退市的執(zhí)行力度，依法依規(guī)將重大違法公司清出市場(chǎng)，充分激發(fā)證券市場(chǎng)“吐故納新”的活力。

    《辦法》在以下方面著力優(yōu)化重大違法退市實(shí)施程序，提高退市效率。一是縮短重大違法退市情形的暫停上市期間，由12個(gè)月縮短為6個(gè)月。

    二是從嚴(yán)把握重大違法公司恢復(fù)上市。重大違法公司被暫停上市后，不再考慮公司的整改、補(bǔ)償?shù)惹闆r，6個(gè)月期滿后將直接予以終止上市。

    三是收緊重大違法退市公司的重新上市條件，規(guī)定因欺詐發(fā)行退市的公司不得申請(qǐng)重新上市，“一退到底”；因其他重大違法退市的公司申請(qǐng)重新上市時(shí)間間隔由1年延長(zhǎng)為5年。為確保重大違法強(qiáng)制退市程序公平、公正、公開，《辦法》還設(shè)置了申辯、聽證及復(fù)核等程序，對(duì)上市公司的合法權(quán)利提供了必要保障。

    做好新舊制度的銜接安排

    為確保新規(guī)則的順利施行，深交所對(duì)《辦法》發(fā)布前后的銜接事宜作出相應(yīng)安排。

    上述負(fù)責(zé)人表示，具體而言，《辦法》發(fā)布前，上市公司已被認(rèn)定構(gòu)成重大違法行為或者已被依法移送公安機(jī)關(guān)，并被作出終止上市決定的，適用原規(guī)定；《辦法》發(fā)布后，上市公司被行政處罰或生效司法裁判認(rèn)定存在違法事實(shí)的，無論其行為發(fā)生時(shí)點(diǎn)，其是否構(gòu)成重大違法退市情形均適用新規(guī)。也就是說，即使上市公司違法行為發(fā)生在新規(guī)發(fā)布前，只要在新規(guī)發(fā)布后上市公司受到中國(guó)證監(jiān)會(huì)行政處罰或被人民法院作出有罪生效裁判，認(rèn)定其存在違法事實(shí)，觸及《辦法》規(guī)定的重大違法標(biāo)準(zhǔn)，其股票就應(yīng)當(dāng)被予以退市。

    深交所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深交所將嚴(yán)把退市制度執(zhí)行關(guān)，對(duì)于應(yīng)當(dāng)退市的公司，堅(jiān)決做到“出現(xiàn)一家，退市一家”，凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，形成“有序進(jìn)退”的市場(chǎng)格局，促進(jìn)深市多層次資本市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。