肖捷表示，今年將重點推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、環(huán)境保護等領域的財政事權和支出責任劃分改革。通過推進這項改革，有力地促進各級政府更好履職盡責，更有效地提供基本公共服務供給效率和水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

    3月7日上午，十三屆全國人大一次會議新聞中心邀請財政部部長肖捷，副部長史耀斌、胡靜林就“財稅改革和財政工作”相關問題回答中外記者提問。

    這場記者會信息量頗大，財稅改革中的“硬骨頭”都在有序推進。如公眾高度關注的個稅、房地產稅改革走向有了相對清晰的描述，每個人可以大致盤算稅改落地可能對自身利益的影響。每年必被提及的還有中國政府債務問題，肖捷給予正面回應，重申對違法違規(guī)舉債行為的堅決態(tài)度。還有影響深遠的央地財政關系，2018年將重點推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重要財政事權和支出責任劃分改革。

    分類與綜合相結合的個稅改革將加快推出，房地產稅法草案正由相關部門起草和完善，這兩個稅種都屬于直接稅，需要自然人個體與稅務部門直接打交道。建立針對自然人的征管體系，都是這兩個稅種改革推進的基礎。

    教育、醫(yī)療衛(wèi)生等財政事權有望明晰

    截止到2017年末，我國政府債務余額29.95萬億元，其中中央財政國債余額13.48萬億元，地方政府債務余額16.47萬億元，我國政府債務負債率（債務除以GDP）為36.2%。

    肖捷表示，36.2%這個比例，比2016年的36.7%有所下降。按照這個比例來計算，我國政府負債率是低于國際社會所謂60%的警戒線，也低于其他主要經濟體和新興市場國家的負債水平。

    “中央與地方財政事權和支出責任劃分改革之所以重要，主要是因為這項改革是建立科學規(guī)范的政府間財政關系的核心內容，同時也是政府有效提供基本公共服務的前提條件。”肖捷解釋道。

    黨的十九大報告明確提出“建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系”的要求。但央地財政事權和支出責任劃分改革，涉及的領域很多，是一項龐大的系統(tǒng)性工程。

    2017年，外交領域的改革方案率先出臺。此外，基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分改革方案的出臺，作為一個基礎性改革方案，為后續(xù)分領域財政事權和支出責任劃分提供了引領。

    接下來的共同財政事權改革，任務更為艱巨。比如，地方政府尤其基層政府承擔較多支出責任的教育領域，如何在央地間劃分清楚，外界很是關注。

    肖捷表示，今年將重點推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、環(huán)境保護等領域的財政事權和支出責任劃分改革。通過推進這項改革，有力地促進各級政府更好履職盡責，更有效地提供基本公共服務供給效率和水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

    個稅走向“綜合與分類相結合”

    政府工作報告指出，提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。個稅如何改，起征點定在哪，都是社會高度關注的問題。史耀斌表示，會根據居民基本消費水平的變化，提出起征點的政策建議；此次個稅改革還增加了專項扣除，首先選擇的是子女教育、大病醫(yī)療等，這是老百姓最急需最關切的，會根據實際情況來確定專項扣除的規(guī)模和數(shù)目。不僅這兩方面，這次個稅改革還將完善征稅模式，由分類稅制轉化為“綜合與分類相結合”的稅制，這是世界上通行的個稅征稅模式。史耀斌介紹，將比如工資薪金、勞務報酬、稿酬、特許權使用費等這些勞動性所得合并起來，確定一個基本減除費用，大家稱之為起征點，再進行征稅。改成綜合與分類相結合的模式后，綜合性征稅的項目，會按年匯總，綜合征稅。這樣能更好地體現(xiàn)稅收公平，體現(xiàn)調節(jié)收入分配的作用。社科院財經戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌對21世紀經濟報道記者表示，一旦實行綜合制的個稅后，納稅人個人向稅務部門自行申報納稅的地位會更重。現(xiàn)在也有個人自行申報納稅，但申報納稅比重較低。納稅人申報后，稅務機關需要拿著個人申報的信息，與稅務機關掌握的涉稅信息進行比對，確認個人納稅額，這要求稅務機關掌握足夠多的涉稅信息。

    正在抓緊起草和完善房地產稅法律草案

    政府工作報告指出要“穩(wěn)妥地推進房地產稅立法”。這次記者會則對外釋放了更具體的改革方向。

    史耀斌表示，按照中央的決策部署，目前全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產稅法律草案。房地產稅總體思路就是立法先行、充分授權、分步推進。按照這個總體思路，草案正在設計、完善，同時還在論證和聽取意見。

    “我國房地產稅制度會考慮國際上共性的制度安排特點，還會從中國國情出發(fā)，合理設計房地產稅制度，比如會合并一些相關稅種，合理降低房地產在建設和交易環(huán)節(jié)的稅費負擔，使得我們設計的房地產稅制度能更加合理公平，既能籌集收入，還能調節(jié)收入分配，起到促進社會公平的作用。”史耀斌表示。

    史耀斌還總結了其他國家房地產稅四方面共性制度安排，分別是對所有工商業(yè)住房和個人住房，按照評估值征稅；都有稅收**，比如扣除標準，對困難的家庭、低收入家庭、特殊困難的群體給予稅收減免；收入歸屬于地方政府，地方政府用這些收入來滿足教育、治安等公共服務支出；因為房地產稅稅基確定比較復雜、非常復雜，所以需要建立完備的稅收征管模式，才能夠使房地產稅征得到、征得公平。

    中央財經大學稅務學院副院長劉桓對21世紀經濟報道記者表示，房地產稅處在啟動立法階段，距離征收還有距離，但邁出第一步很重要。從房地產市場行情來看，市場已經在消化房地產稅將推出的預期。房地產稅改革方案還存在不確定性因素，比如房地產登記制度、稅務征管能力等。我國稅務局很少和個人打交道，開征房地產稅則需要跟自然人直接打交道，征管能力要跟上。

    2018年將修訂的稅收征管法，針對自然人的征稅體系、涉稅信息共享，都是重要內容。

    “隨著營改增的不斷推進，稅制改革的重點將轉到直接稅上來。個稅、房地產稅，都需要建立針對自然人的征稅體系，自然人會成為直接、顯性的納稅主體，這將變成國家治理體系面對的基礎環(huán)境”，張斌表示。