本報記者 包興安

    世界銀行近期發布全球公共部門績效報告（以下簡稱《報告》），總結不同國家和地區政府推行績效管理的主要特點和趨勢，并遴選出值得借鑒的案例進行介紹，中國稅務部門績效管理經驗入選最佳案例。

    《報告》肯定中國稅務部門自2014年以來，以績效管理為抓手，持續提升行政管理效能，確保各項稅收優惠政策精準落地、稅制改革逐步深化、國稅地稅征管體制改革有序推進、稅收營商環境不斷優化等方面的系列做法與成效，對中國稅務績效管理工作給予高度評價。

    《報告》指出，在推行績效管理之前，中國稅務部門5級機構，近80萬干部職工，面臨機構層級多、人員隊伍大、落實工作難等諸多問題。

    面對日益繁重的改革發展任務，經過廣泛調查研究，中國稅務部門決定推行績效管理，并確立了“三步走”的總布局，即從2014年到2016年，一年試運行，兩年見成效，三年上臺階。5年來，中國稅務績效管理指標體系始終堅持與時俱進，從試點1.0版到試行2.0版，從正式實施3.0版到升級運行4.0版、5.0版，直至集成優化推出6.0版。“橫向到邊、縱向到底、任務到崗、責任到人”的績效工作格局逐步完善，促進稅收現代化建設、推動稅收改革發展的綜合效應日益凸顯。

    科學有效的激勵約束機制是確保制度得以充分發揮作用的關鍵。《報告》強調，中國稅務績效管理不僅為各級稅務機關和全體稅務干部提供了一套內容清晰、具體并可衡量的績效考評指標體系，而且將考評結果運用于干部選拔任用、評先評優等方面，形成獎懲機制。

    近年來，中國各地稅務部門也在不斷探索實踐，結合本地工作實際，充分發揮績效管理結果運用機制，以更好激發廣大稅務干部干事創業、擔當作為。多省市稅務部門已經在強化績效管理結果運用方面積累了許多有益經驗，積極效應得以不斷釋放。

    《報告》認為，中國稅務部門依托強大的信息平臺，實現對考評數據的自動收集、過程監控和績效評價，使中國國家稅務總局能夠追蹤績效指標的實施進度，確保各單位和每位干部都知道自身工作的短板和追趕的目標，彰顯了績效管理持續改進的核心要義。

    在此基礎上，近年來中國稅務部門在運用績效管理手段，深入推進各項重大改革，確保各項稅收優惠政策落實等方面取得明顯成效。比如，調查顯示在2016年以來的全面“營改增”改革中，稅務部門將各項改革任務迅速進行分解，在關鍵時間節點設置績效指標，實施績效水平監控，確保了這項重大改革能夠在短時間內平穩落地。績效管理帶來稅收工作的持續改進也改善了中國稅收營商環境，中國納稅時間和納稅次數在不斷壓縮，納稅人滿意度不斷提升。

    組織保障是稅務部門績效管理不可或缺的組成部分。《報告》指出，通過在中國國家稅務總局和各地稅務部門設置績效管理崗位，不斷提升績效管理的專業化水平。

    世界銀行全球公共部門績效報告全稱為《通過創新和機構協調提升公共部門績效》，系世行首次發布的關于世界各國和地區實施政府績效管理情況的報告，旨在總結不同國家和地區政府推行績效管理的主要趨勢及特點，提煉典型案例，為發展中國家提供借鑒參考。

    《報告》全文近200頁，分為“全球公共部門績效的主要發展趨勢”和“專題：政策制定和機構合作”兩部分。其中“全球公共部門績效的主要發展趨勢”部分總結了近年來發展中國家政府績效管理方面取得的積極進展和有益成果，在世行成員各提出5-10個備選案例的基礎上，由世行組建專家團隊對備選案例進行評分和排名，最終確定對包括中國在內的12個國家的15個典型案例進行經驗推介。