12月4日，中財大綠金院發布《構建中國綠色金融體系：進展報告2018》

    本報記者 包興安

    中央財經大學綠色金融國際研究院12月4日在波蘭卡托維茲2018聯合國氣候變化大會（Cop24）期間發布了《構建中國綠色金融體系：進展報告2018》。報告顯示，綠色金融已經成為推動中國生態文明改革和綠色發展的重要抓手。綠色金融對整個金融體系的影響不斷加深，并已逐漸呈現了主流化趨勢。

    本次發布的報告是繼2017年發布首份成果后，中財大綠金院再度通過第三方視角，對中國政府發布《構建綠色金融體系指導意見》后第二年（2017年9月-2018年9月）間，構建中國綠色金融體系重要進展情況進行的總結評估，并逐點對綠色金融各領域發展提出了具體建議。

    綠色金融參與主體不斷增多

    報告顯示，過去一年間，中國綠色金融體系的構建，更加深刻影響了中國生態文明改革和綠色發展進程，主要進展包括：

    頂層設計。綠色金融寫入“十九大”報告，展示中國發展綠色金融最高決策。在生態文明、環保新局下，綠色金融“頂層設計”覆蓋更多部門，政策傳導向和政策工具使用向縱深化推進。

    地方試點。五省（區）綠色金融改革試點在工作機制、組織機構、產品和服務創新、區域環境權益交易市場、配套制度、激勵約束機制、國際合作和區域合作等方面有序開展。此外，非試點地區政府和市場主體也開展了形式多樣的探索與實踐。

    綠色信貸。商業銀行參與綠色信貸工作的積極性顯著提高。綠色信貸統計制度等相關制度進一步規范。監管評價方法日益健全，鼓勵金融機構開展綠色信貸業務的激勵政策不斷完善。根據銀保監會公布的數據顯示，截至今年7月末，中國綠色信貸余額已經超過9萬億元。

    綠色證券和指數。過去一年，境內綠色債券發行一級市場迅速擴容。綠色債券“走出去”與“引進來”實現雙向良性發展。綠色債券種類日益豐富，市場創新能力不斷增強。綠色股票指數體系不斷擴充和完善。與此同時，上市公司強制性和半強制性環境信息披露制度逐步確立，眾多機構積極推進企業社會責任發展。此外，保險資金投資綠色金融取得初步成果。

    綠色發展基金和綠色PPP。數據顯示，2018年綠色基金設立178只。各地綠色基金創新產品不斷涌現，配套政策和制度法規逐步完善。與此同時，綠色金融對推動PPP持續發展的支持力度穩步加大。引入社會資本和專業運營成效顯著。

    綠色保險。環境污染強制責任保險制度建設穩步推進，2017年，環境污染責任保險為1.6萬余家企業提供風險保障306億元。與此同時，綠色保險的種類不斷擴大，環境風險管理能力日益提升，助力環境改善的作用不斷增強，增信融資能力日益凸顯。此外，綠色保險的科技化趨勢愈發明顯。

    環境權益交易市場。全國統一碳排放權交易市場宣布啟動。而在此前啟動交易試點的地區中，2017年9月至2018年8月，八個試點累計成交量0.59億噸，累計成交額12.7億元。排污權交易探索時間早，但進展較慢。節能量和用能權交易處于機制設計的探索階段，市場發揮配置水資源的作用處于起步階段。

    國際合作。綠色金融在全球繼續呈現快速發展的勢頭。中國積極與世界各國在G20、TCFD、央行與監管機構綠色金融合作網絡（NGFS）、國際金融公司（IFC）支持的SBN等多邊框架下進行討論與合作。這些討論、合作及相關成果將越來越多的國家納入到全球綠色金融體系的構建框架中，繼續釋放國際層面及國內層面的政策信號，并提供不斷完善的方法論指導。

    風險防范。過去一年間，中國金融體系風險防范工作全面，綠色金融相關監管機制逐步完善，環境風險管理政策推動初有成效，監管機構也在探索如何在促進綠色發展實踐中平衡自身利益和風險控制。2018年以來，數家企業IPO上會也因為環保問題而被拒絕，體現環境因素對金融體系風險防范微觀影響。

    清華大學金融與發展研究中心主任、中國金融學會綠色金融專業委員會主任、聯合國環境規劃署特別顧問馬駿指出，中國綠色金融在頂層設計驅動下，正處于參與主體不斷增多，市場優秀實踐不斷促發，各方良性保持良性互動的黃金時期。未來，隨著《指導意見》35條內容的進一步落實，綠色金融將會對中國改善環境現狀，促進經濟社會的綠色發展和轉型，履行全球應對氣候變化和可持續發展責任，發揮更加重要的作用。

    中央財經大學綠色金融國際研究院院長王遙教授表示，過去一年，中國政府推動綠色金融發展的決心更加明顯，政策工具使用上實現了務實創新。在綠色信貸、證券、保險、基金、ESG等領域，政策與市場，中國與世界，制度與實踐均實現了較為良性的互動。綠色金融對于影響整個中國金融體系和經濟社會綠色轉型的作用更趨主流化。

    六大建議

    在取得了諸多進展的同時，中國綠色金融在相關法律法規及政策體系、組織機構體系、產品服務體系、綠色標準體系等方面都具有進一步發展的空間。本次發布的報告針對中國綠色金融體系未來發展逐點分析，主要集中在以下方面提出了建議：

    一是推動落實和制定政策激勵。保持可持續思維，推動長久完善綠色金融激勵政策制定和落地，保持政策穩定性。推動間接激勵和直接促進“外部性內部化”的綠色金融政策措施同步發展。形成相關機制，保證中央層面制定的有關政策有效“下沉”到地方，并積極推廣和參照地方試驗區創新經驗，保持綠色金融政策工具使用的創新趨勢。

    二是推進綠色金融標準化工作。針對綠色金融的各領域，進一步建立統一、明確，在區域間、國內外具有較高互識互認程度，且具有良好可操作性的“綠色”標準和評估指標。規避標準不統一引發的概念混淆、監管套利，以及造成的區域間、國際間綠色生產要素流動不通暢問題。

    三是完善法律法規，明確監管權限。讓綠色金融有法可依。加速推動綠色金融領域的法律法規制定工作，重點推動綠色證券、保險、環境權益交易等領域的法律法規。厘清當前情況下的多頭監管和窗口指導不統一等問題，明確和劃定不同監管機構間的權限，形成相關監管協調和溝通機制，完善和豐富從中央到地方的綠色金融組織體系，保證綠色金融發展行穩致遠。

    四是加強綠色金融產品創新。通過創新增強綠色金融產品和服務的供給能力，增加支持綠色金融創新的政策彈性。在已經具備較為審慎的風險控制機制的領域，可以適當放開風險管理，如可以降低商業銀行對綠色債券的風險權重等。加大科技應用助力產品研發，為綠色金融產品的創新研發提供高質量，更全面的數據支持。

    五是強化風險防控和環境信息披露。擴大環境壓力測試等環境風險評估工具的應用領域，拓寬應用場景。進一步加強對上市公司的環境信息披露的監管，保證披露信息的真實性和有效性。加強對第三方機構的監管，有效防范各類“洗綠”行為。為綠色金融發展營造健康、公平的環境。

    六是推廣ESG投資。依循政策指引，利用有效的激勵措施，進一步提升投資者進行ESG投資的責任意識。同時，利用政策杠桿，進一步限制對于針對污染行業的投資。推動ESG評級體系的統一發展，完善綠色投資相關數據庫統計、綠色投資績效的評估工作的開展。