12月22日，由國家金融與發展實驗室、第一創業證券股份有限公司共同主辦的中國債券論壇2018在京舉辦，論壇主題為“開放、包容、創新”。

    論壇上，全國政協經濟委員會副主任劉世錦對2019年經濟形勢進行了分析判斷，他認為，2019年，房地產和基建兩大需求增速還會有所回落，但幅度應該不大。出口是明年最大的不確定性。明年的總需求所帶動的增長速度與今年相比應該會有一定程度的回落。保持一個6.2%以上的經濟增長速度是有必要的。但是到2020年以后，平均增長速度大概在5%-6%之間，或者5%左右。

    新的經濟增長動力從哪里來，對此，劉世錦認為，中國經濟要從“爬高山”轉向“潛洼地”。洼地主要兩類，一類是效率洼地，一類是分配洼地。效率洼地就是由于產權保護不到位、市場開放不到位、要素沒有充分的流動，缺少競爭、成本高、效率低的一些領域。這些領域如果充分發展的話，既可以提升效率，也可以增加投資和消費。分配洼地就是收入分配差距過大的部分所帶來的問題。收入分配差距總是會存在的，但是過大的部分一定是抑制了一部分人的消費需求，更重要的是抑制了這部分人的人力資本增長的潛能，把這兩個問題解決好，會有很大的需求和供給。

    緊接著，劉世錦為“填洼地”提出了對策。針對效率洼地，他提出三個“打”。

    第一，打通城鄉要素市場的通道。打通城鄉之間土地、人員、資金的流動通道。這次中央經濟工作會議特別強調土地制度改革。十八屆三中全會提出農村集體建設用地和國有土地同價同權、同等入市，農民的宅基地也要創造條件進入流轉，只是這么多年沒有落實，或者落實得太慢。土地、人員、資金等要素在城鄉之間若能自由流動，中國經濟可以激發出非常大的增長潛力，包括基建和房地產增長的潛力。

    第二，打破行政性壟斷，主要是一些基礎產業中的行政性壟斷。這次中央經濟工作會議改革重點中提出市場準入，這方面能不能有一個突破，突破了以后中國的能源、物流、通訊、土地、融資五大基礎性成本都有很大的降低潛力，同時可以吸引大量的有效投資。

    第三，打開服務業，特別是知識密集型服務業對外對內開放的大門。現在醫療、教育、文化、娛樂、體育、養老、旅游等等，這些知識密集型服務業需求很大，但是供給跟不上，原因在什么地方？對外開放不夠，對內開放更不夠。加快對外開放，更重要的是帶動對內開放，可以激發出非常大的增長潛能。

    針對分配洼地，劉世錦稱，這方面做文章的力度也要加強。第一個重點，中央提出的三大攻堅戰之一是脫貧攻堅戰，從宏觀經濟的角度來講，對擴大需求是非常重要的。第二個重點，對農民進城以后給他們提供公共服務，特別是解決他們的住房問題，需要引起真正高度的重視。如果能解決農民在城里的住房問題，大量的需求可以被激發出來。第三個重點，積極的財政政策要積極起來，但重點要調整。與民生相關領域的基礎設施投資需求量還是很大的，應該更多地轉向這些方面。

    另外，劉世錦強調，這次中央經濟工作會議特別講的一點是國資轉社保。現在企業負擔比較重，減稅的呼聲相當高。其實企業現在負擔最重的一塊是“五險一金”，這個缺口到底怎么往上補。一個重要渠道是把國有資本轉向社?；穑谶@件事情上，數量和力度都可以加大。

    最后，劉世錦說：“如果能把效率洼地和分配洼地逐步填起來，中國下一步的增長潛力還是很大的。”