■本報(bào)記者 包興安

    為規(guī)范土地儲備項(xiàng)目預(yù)算管理，健全土地儲備專項(xiàng)債券項(xiàng)目控制機(jī)制，有效防控專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，6月21日，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于《土地儲備項(xiàng)目預(yù)算管理辦法》的通知，試點(diǎn)在土地儲備領(lǐng)域按項(xiàng)目實(shí)行全生命周期預(yù)算管理。

    財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政部首批試點(diǎn)地區(qū)包括北京、天津、河北、河南、山東、浙江（含寧波）、廈門等7省（市），以后年度視情況逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)地區(qū)可以自行選擇市縣（區(qū)）開展試點(diǎn)。鼓勵符合條件的其他地區(qū)自行選擇市縣（區(qū)）開展試點(diǎn)。

    中國財(cái)政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報(bào)》記者表示，這是在土地儲備項(xiàng)目預(yù)算管理的總體框架下推出的試點(diǎn)政策，主要在京津冀和少部分東中部省市開展土地儲備項(xiàng)目全生命周期預(yù)算管理。目的是運(yùn)用財(cái)政預(yù)算管理方式實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化土地儲備項(xiàng)目與地方政府專項(xiàng)債務(wù)發(fā)行的有效結(jié)合，讓土地儲備項(xiàng)目的全生命周期都置于財(cái)政預(yù)算管理范疇內(nèi)，從而做到土地儲備項(xiàng)目的總體收支平衡和年度收支平衡。這項(xiàng)政策等于為土地儲備項(xiàng)目解決和活化了必要的資金來源問題。

    土地儲備是指縣級（含）以上自然資源主管部門為調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)的行為。

    土地儲備項(xiàng)目是指有關(guān)主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，將擬收儲或入庫土地按照宗地、區(qū)域、工作時(shí)序、資金平衡等條件適當(dāng)劃分并納入土地儲備三年滾動計(jì)劃和年度土地儲備計(jì)劃后形成的管理基本單元。土地儲備項(xiàng)目可以包含一宗地或多宗地；包含多宗地的，應(yīng)當(dāng)符合地域相近、整體推進(jìn)的要求。

    “各省分配專項(xiàng)債務(wù)限額時(shí)可以對開展試點(diǎn)的市縣（區(qū)）予以適當(dāng)傾斜。”有關(guān)負(fù)責(zé)人要求，開展試點(diǎn)的市縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)充實(shí)人員力量，統(tǒng)籌安排開展試點(diǎn)所需經(jīng)費(fèi)，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

    《辦法》規(guī)定，土地儲備項(xiàng)目從擬收儲到供應(yīng)涉及的收入、支出必須全部納入財(cái)政預(yù)算。土地儲備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)總體收支平衡和年度收支平衡。

    張依群表示，無論是總體收支平衡還是年度收支平衡都需要與財(cái)政的滾動預(yù)算和年度預(yù)算編制相對接，可以將地方政府債務(wù)發(fā)行規(guī)模控制在合理范圍之內(nèi)，避免項(xiàng)目與資金之間脫節(jié)，更好地提高政府專項(xiàng)債務(wù)資金使用的有效性，為土地儲備提供有效資金保障。

    《辦法》明確，土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地儲備項(xiàng)目收支平衡情況，分類提出資金安排建議。其中，專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模不得超過項(xiàng)目預(yù)期土地出讓收入的70%。一是對預(yù)期土地出讓收入大于或等于土地儲備成本，能夠“收大于支”或“盈虧平衡”的項(xiàng)目，可按規(guī)定發(fā)行專項(xiàng)債券融資，債券發(fā)行規(guī)模不得超過土地儲備成本；二是對預(yù)期土地出讓收入小于土地儲備成本、“收不抵支”項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排財(cái)政資金、專項(xiàng)債券予以保障。其中，債券發(fā)行規(guī)模不得超過預(yù)期土地出讓收入；三是對沒有預(yù)期土地出讓收入的項(xiàng)目，確需實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)安排財(cái)政資金保障。

    張依群認(rèn)為，《辦法》一方面可以為土儲項(xiàng)目提高必要的財(cái)政資金和專項(xiàng)債券支持，有效增強(qiáng)地方政府土地收儲、管控、使用能力，增強(qiáng)政府掌控土地資源抵御各類風(fēng)險(xiǎn)能力；另一方面可以通過土地收儲為地方實(shí)施基本設(shè)施和公益項(xiàng)目鋪路，促進(jìn)土地政策與投資、產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目政策間的聯(lián)動，共同助推中國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長。